© 2026 世界银行 1818 H街西北,华盛顿特区20433,美国 电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org World Bank BangladeshPlot E 32, Sher-e-Bangla Nagar, Agargaon, Dhaka 1207, BangladeshTelephone: (880-2) 5566-7777; Email: bangladeshinfo@worldbank.org 版权所有 此项工作由世界银行工作人员完成,并得到了外部贡献。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性,也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异,或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息,均不表明世界银行对任何领土的法律地位有任何评判,也不表示世界银行对这类边界的认可或接受。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃,所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播,只要注明出处,本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 署名——请按以下方式引用该作品:Jonaed Shohol 和 Mansur Ahmed。2026年。为孟加拉国农业食品体系的质量增长和就业而重新利用农业公共支出。华盛顿特区:世界银行。 翻译——如果您创建了这个作品的翻译,请随署名一起添加以下免责声明:本翻译并非由世界银行创建,不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编作品——如果你创作了本作品的改编版本,请在署名时附带以下声明:此改编版本源自世界银行的原著作品。改编版本中表达的观点和意见仅由该改编作品的作者或作者们负责,并不代表世界银行的观点。 第三方内容——世界银行不必然拥有作品中包含内容的每个组成部分。因此,世界银行不保证作品中包含的任何由第三方拥有的单独组成部分或部分的使用不会侵犯该等第三方的权利。因该等侵权而产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分,您有责任确定是否需要为此类重新使用获得许可,并从版权所有者处获得许可。组成部分的示例可以包括但不限于表格、图表、图像、地图、插图和照片。 Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World Bank Publications, The WorldBank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org. 封面照片:© Mahfuz Hasan Bhuiyan, Habibul Haque/Drik, Shehab Uddin, Flore de Préneuf/世界银行 孟加拉国农业食品体系中,将公共农业支出再用于促进高质量增长和就业 乔纳森·肖霍尔和曼苏尔·阿赫迈德 目录 vi前言 vii致谢 viii缩写 执行摘要 x 一、概述 2 I.1. 报告目的与范围 5I.2. 方法与数据 5 对食品和农业公共支出的评述 II.1. 孟加拉国的预算框架 10II.2. 农产品和农业公共支出的趋势与构成 11 II.3. 公共支出财政管理与运营效率 20II.4. 农业公共支出的政策一致性分析 23 28 III.对化肥补贴计划的深度解析 III.1. 肥料政策概述与演变 28III.3.化肥补贴的分布影响与结果 32III.2. 化肥分配与管理运行机制 30 IV.政策建议 参考文献44 附件 附件1:食品与农业机构概况 46 孟加拉国的支出 附件2:MAFAP粮食和农业公共支出指标 附件3:农业支出空间分布及49项结果 附件4:化肥需求预测年度时间表及52采购 53附件5:肥料利用效率:技术和配置效率模型 附件6:化肥过度施用的影响因素:逻辑回归结果 附件7:估算事前碳平衡的关键假设 图例 图I-1:年度增长率趋势 3图I-2:农业产出增长驱动因素 3图I-3:不同作物种植面积占比(%) 3图I-4:主要食品人均每日摄入量(克) 4图II-1:收入来源与公共支出 10图II-2:食品与农业公共支出(基准年2015-16) 11图II-3:公共支出增长率与PEFA 12图II-4:孟加拉国农业支出相对于同侪 12图II-5:PEFA-狭义定义(基准财年2016) 13图II-6:按经济分类的农业支出构成 13图II-7:PEFA特定构成 14图II-8:农业补贴项目支出 14图II-9:按主要MAFAP类别划分的PEFA特定支出(孟加拉塔卡,十亿,基准财年2016) 15图II-10:PEFA特定支出经济构成 15图II-11:PEFA支持性构成 16图II-12:PEFA特定支出的子部门构成 16图II-13:作物子部门支出构成 17图II-14:按功能类别划分的子部门和作物预算构成 17图II-15:按作物和子部门划分的功能支出构成 18图II-16:水稻、洋葱和马铃薯的非资源价格(NRP)与资源价格(NRA)(2014-2021) 19图II-17:执行率与修订预算对比 20图II-18:部门在PEFA与GDP中的占比 21图II-19:作物在支出与价值增值中的占比 21图II-20:孟加拉国农业政策改革历史 23图II-21:政策一致性分析总结 24图III-1:农民支付价格与官方最高限价 31图III-2:不同营养素使用量的平均趋势 33图III-3:按作物划分的农民施用不足、均衡和过量营养素的占比(2019) 33图III-4:按剂量类型划分的标准化化肥使用量和产量(均衡=100) 33图III-5:关键投入的资源利用效率 34图III-6:T.Aman作物氮肥施用模式按区域、土地权属和土地规模占比(%) 35图III-7:按土地五分位数划分的化肥补贴总额占比 36图III-8:谁受益? 36图III-9:受益占家庭收入的比重 36 表格 表 I-1:MAFAP 公共支出类别 5表 III-1:孟加拉国化肥政策与市场改革关键里程碑 29表 III-2:2018-19年官方与实际化肥价格及补贴份额比较 31表 III-3:2019年不同作物施肥量(每公顷公斤) 37表 III-4:不同情景下的净碳平衡 38表 IV-1:农业公共支持再利用的分期路径 42 箱子 II-1 盒:注意差距:官方与 analytical 定义之农业支出 13II-2 盒:价格激励如何影响孟加拉国农民决策 18II-3 盒:农业支出与成果的 spatial 不平等 22III-1 盒:其他水稻生产国如何管理化肥供应链 32III-2 盒:作物生产中的技术效率与分配效率 34III-3 盒:谁过度使用化肥?逻辑回归预测分析 35III-4 盒:化肥补贴的分配影响:广泛覆盖,有限公平 36 前言 农业始终是孟加拉国发展和减贫的核心。大胆的改革、持续的社会投资以及农民的辛勤劳动帮助该国从粮食短缺状况转变为主要粮食作物接近自给自足。如今,该部门不仅对粮食安全和减贫至关重要,而且对于大规模创造就业机会、提高收入以及孟加拉国农村的全面转型也至关重要。 该领域的重要性正日益凸显——农业及更广泛的农产品食品系统所能做的远不止维持生产。通过品种多样化、农产品加工业、物流以及加强与国内和出口市场的联系,它们能够创造新的机遇。繁荣的农业企业部门可以支撑经济增长,在整个价值链上创造就业机会,并提高收入,其中包括通过出口。对于许多农村家庭而言,尤其是对于妇女和青年,这能开辟通往更好工作和更高收入的崭新途径。 释放这一潜力需要不同组合的政策支持。孟加拉国的大部分农业支出仍集中在经常性补贴上,尤其是化肥补贴,而用于推动长期生产力和就业创造的基础性公共产品却太少:研究、推广、市场体系、食品安全、水资源管理、气候韧性,以及连接农民与高附加值市场和产业链的基础设施。 中东冲突相关的燃料和化肥价格上涨及供应中断,凸显了这一议程的紧迫性。化肥和能源冲击已不再是局限于特定行业的担忧;它们会迅速影响投入品供应、食品价格、农民福利、财政稳定和国际收支平衡,并可能对粮食安全产生影响。对于孟加拉国——其化肥供应、能源供应和粮食安全紧密相连——提高公共资源的使用效率变得更加重要。 本报告直指这一挑战。报告回顾了公共资金在农业领域的分配情况,并对化肥补贴——该行业最大的支持项目——进行了深入分析。在全球不确定性加剧的当前背景下,报告提供了及时的分析和实用方案,帮助孟加拉国在短期内保护农民和粮食生产,同时长期构建更具韧性、效率和就业机会的农业食品体系。临时且精准的支持有助于保护易受冲击的农民免受当前影响,但这应伴随着改革,通过数字化工具现代化补贴发放方式,提高精准度,并增强该行业抵御未来冲击的韧性。 这些方向与孟加拉国的更广泛发展目标紧密一致:加强对农民的支持、增加附加值、构建更安全、更具竞争力的食品体系,以及打造更具韧性的农村经济。它们也指向一个更现代化的农业政策组合——该组合强化公共产品、改善支撑环境,并在整个农产品食品体系中创造就业,同时刺激私人投资。 世界银行集团致力于通过分析和投资,支持孟加拉国政府实现农业全产业链的现代化。我相信这份报告将成为政策制定者、研究人员和发展伙伴在做出明智决策时的有用资源。 让·佩斯梅孟加拉国和不丹地区主任 世界银行 致谢 本报告由Jonaed Shohol(ESAPV研究分析师)和Mansur Ahmed(SAGGL高级经济学家及任务团队负责人[TTL])编制,并得到Samina Yasmin(SSAA1高级农业专家、共同任务团队负责人[Co-TTL])、Amadou Ba(SSAA1高级农业经济学家)和Son Thanh Vo(SSAA1高级农业专家)的持续支持。报告的编制过程中,Sakil Ahmed(SSAA1顾问)和Md. Aminul Islam(SSAA1顾问)提供的输入和研究支持具有重要意义。我们衷心感谢Sergio Olivieri(ESAPV高级经济学家/统计学家)对化肥补贴分配分析的贡献,感谢Shantana Rani Halder(SSAA1顾问)对焦点小组讨论的支持,以及感谢Md. Naibur Rahman(SSAA1顾问)对利益相关方磋商的支持。 本研究得益于托马斯·理查德·罗萨达·维拉马(SSAA1 实践经理)、盖亚特里·阿查里亚(SSAA2 实践经理)、让·佩斯梅(SACBB 部门总监)和盖尔·马丁(SACBD 运营经理)的整体指导。我们特别感谢同行评审专家安努贾·卡尔(SEAAG 高级农业经济学家)、约书亚·吉尔(SAGGL 高级农业经济学家)、梅克比·海尔(SAWA4 高级农业经济学家)和哈迪·M·W·法塔拉(SMNAG ET顾问)提出的建设性意见,这些意见提升了报告的质量和清晰度。我们亦感谢联合国粮农组织 MAFAP 团队的合作。 我们特别感谢孟加拉国农业部的官员们在此项工作中给予的支持。一个由农业部的政策、规划和协调部门牵头,并包含来自肥料管理和监测部门、规划部门(预算联络点)、孟加拉国农业发展公司(BADC)、农业营销部(DAM)、农业推广部、孟加拉国农业研究委员会(BARC)、渔业和畜牧业部、财政司、孟加拉国化学工业公司(BCIC)、电力司以及孟加拉国肥料协会代表的技术跨部门委员会提供了数据和反馈。 最后,我们感谢Md.Abul Fayez Khan(项目助理,SSAA1)、Ama Esson(项目助理,SSAA2)和Giz