遵守《马普托宣言》目标：公共农业支出趋势和对追求公共农业支出最佳分配的影响
年度趋势和展望报告遵守马普托宣言的目标公共农业支出的趋势以及对追求公共农业支出最佳分配的影响塞缪尔·贝宁冰心玉2012 作者塞缪尔·贝宁和冰心关于ReSAKSS| www.resakss.org区域战略分析和知识支持系统（ReSAKSS）是一个全非洲区域节点网络，支持非洲农业发展综合方案（CAADP）的实施。ReSAKSS提供高质量的分析和知识产品，以改善政策制定，跟踪进展，记录成功，并为非洲实施CAADP议程和其他农业和农村发展政策和计划吸取经验教训。国际粮食政策研究所（IFPRI）与设在非洲的CGIAR中心、新伙伴关系规划和协调机构（NPCA）、非洲联盟委员会（AUC）和区域经济共同体（RECs）合作，为ReSAKSS提供便利。设在非洲的农研组中心和区域经济共同体包括国际热带农业研究所（IITA）和西非国家经济共同体（西非经共体）负责西澳区域农业研究中心;国际畜牧研究所（ILRI）和东部和南部非洲共同市场（COMESA）为ReSAKSS-ECA;以及国际水管理研究所（IWMI）和南部非洲发展共同体（SADC）的ReSAKSS-SA。ReSAKSS是由美国国际开发署（USAID）、英国国际开发部（DFID）、瑞典国际开发合作署（SIDA）以及比尔和梅林达·盖茨基金会资助成立的。ReSAKSS还得到国际农业发展基金（农发基金）和荷兰外交部（MFAN）的资助。DOI： http://dx.doi.org/10.2499/9780896298415 国际标准书号： 978-0-89629-841-5引用贝宁，S.和Yu，B.2013。遵守《马普托宣言》目标：公共农业支出的趋势及其对追求公共农业支出最佳分配的影响。ReSAKSS 2012 年年度趋势和展望报告。国际粮食政策研究所。版权除非另有说明，否则本作品根据知识共享署名 3.0 许可 （http://creativecommons.org/licenses/by/3.0） 进行许可。Samuel Benin和Bingxin Yu是美国华盛顿特区国际粮食政策研究所（IFPRI）发展战略和治理部的研究员。封面设计:高案/ IFPRI 遵守马普托声明的目标公共农业支出趋势和对追求公共最佳分配的影响农业支出年度趋势和展望报告2012 内容缩写和术语七世前言八世确认x执行概要ξ主要研究结果和建议1 |介绍12|公共农业支出的度量和数据来源 3农业的定义和对Pae 3测量的影响公共农业支出的分类 7数据源和方法论83 |共13国家支出的趋势4|TREnDS 在公共农业支出总额中 19增长的pae 19会议目标19马普托宣言农业支出强度（Pae占农业GDP的比率） 23总体Pae和农业部门整体增长率表现 232012 ReSAKSS年度趋势和展望报告三世 内容继续5|公共农业支出的复合 276|展望农业部门回顾：太平洋建筑工程师有限公司审查实施进展情况的数据要求CAADP简要41附录594resakss.org 数据列表F3.12003-2010年非洲年均支出和国内生产总值增长率（%）13F3.22003-2010年非洲总支出占国内生产总值的比重（%）年均14F3.32011年世界不同地区总支出和人均国内生产总值15F3.42003-2010年年平均部分非洲国家总支出和国内生产总值增长率（%）15F3.52003-2010年非洲总支出和人均国内生产总值（千 2005 购买力平价美元）16F3.62003-2010年年平均部分非洲国家总支出和人均国内生产总值17F4.12003-2010年非洲Pae年均增长率（%）19F4.22003-2010年非洲农业总支出和农业增加值中所占份额（%）年均值20F4.32003-2010年年平均Pae在非洲国家总支出中所占份额（%）21F4.4农业支出强度：2003-2010年年均Pae占非洲农业GDP的百分比（%）22F4.51996-2010年非洲农业增加值年均增长率（%）23F4.6a年平均农业增加值（agGDP）增长率与Pae份额的比较散点图24F4.6b年平均农业增加值增长率（agGDP）增长率与Pae增长的关系散点图24F5.12003-2007年若干非洲国家按分部门分列的Pae年平均数31F5.2按若干非洲国家的经常支出和投资分列的PAE，2003-2007年年平均百分比31F5.32006-2010年选定非洲国家按职能分列的PAE，年平均百分比32F5.4a1996-2008年部分非洲国家农业研究与发展情况（2005年购买力平价百万美元）33F5.4b1996-2008年部分非洲国家农业研究与发展情况（占农业国内生产总值的百分比）33F5.5年平均农业增加值（agGDP）增长率和Pae在各个农业分部门中所占份额的散点图35F5.6农业增加值年均增长率与农业研发支出增速的散点图37F5.7按地区划分的年平均农业增加值（agGDP）增长率和农业研发支出增长率的散点图38F6.1按投资和经常性支出分列的预算分配（占NaIP总预算的百分比）44F6.2按选定功能分配的预算（占 NaIP 总预算的百分比）45F6.3CaaDP国家投资计划的资金来源和资金缺口47F6.4政府财政统计分类编码系统482012 ReSAKSS年度趋势和展望报告v 名单表T2.1按地理区域和国家在区域农业增加值中所占份额划分的国家9T2.2按经济发展分类和国家在农业总增加值中所占份额的国家10T2.3按区域经济共同体（ReC）和国家在ReC农业总增加值中所占份额划分的国家11T4.1农业增加值增长率对Pae的单因素回归结果25T4.2早期研究公共农业总支出（Pae）对农业产出和其他结果的估计弹性的例子25T5.1加纳公共农业支出，2000-2009年29T5.21980-2000年部分非洲国家的公共农业支出30T5.3按地区分列的农业增加值增长率对农业分部门份额的单因素回归结果36T5.4公共农业支出（Pae）不同组成部分对农业生产和生产力的估计弹性示例39T6.1向选定国家的前三个计划领域分配预算（占NaIP总预算的百分比）42T6.2按农业分部门分列的预算分配（占NaIP总预算的百分比）43T6.3按商品和商品组划分的预算分配（占NaIP总预算的百分比）43T6.4按目标人群划分的预算分配（占NaIP总预算的百分比）46T6.5肯尼亚公共支出公开数据说明49T6.6肯尼亚农业部及其部门和计划或单位的代码示例50T6.7在肯尼亚公共支出开放数据中识别跨MDas的Pae51T6.8根据不同定义对肯尼亚公共农业总支出的初步估计，2002-2009年（十亿肯尼亚先令）52T6.9与肯尼亚农业研发相关的投票、副投票和负责人53TA.1支出总额(美元2005美元购买力平价)64TA.2公共农业支出（2005年购买力平价$十亿美元）67TA.3农业支出占总支出的比例（%）70TA.4公共农业支出分类73TA.5审查的国家农业投资计划说明78列表框B2.1农业政府职能分类（货币基金组织，2001年） 5B2.2A. 多用途发展项目的分类（货币基金组织，2001年） 6B2.3加纳农业部委、部门和机构（MDas）和账户 76resakss.org 缩写让非洲联盟农业支出跟踪调查 AFF农业、林业和渔业著名农业、林业、渔业、农村发展、粮食安全计划和紧急粮食援助AFSI拉奎拉粮食安全倡议AgGDP农业生产总值AgPERs农业公共支出审查IFPRI国际粮食政策研究所东非政府间机构的发展IITA国际热带农业研究所ILRI国际家畜研究所国际货币基金组织国际货币基金组织(imf)IWMI国际水管理研究所JSR联合部门审查农业投入强度政府农业支出与农业增加值的比率（按国家或地区分列）机电监测和评价ATOR年度趋势和展望报告阿斯蒂农业科学和技术指标AUC非洲联盟委员会AU-NEPAD非洲联盟/非洲发展新伙伴关系非洲农业非洲农业全面发展计划CEN-SAD社区Sahel-Saharan州COFOG政府的功能分类COMESA东部和南部非洲共同市场DACF地区议会共同基金英国国际发展部英国国际发展部刚果民主共和国刚果民主共和国EAC东非共同体ECCAS中非国家经济共同体西非国家经济共同体西非国家经济共同体粮农组织粮食及农业组织国内生产总值国内生产总值(gdp)GFS政府财政统计MAFAP监测非洲粮食和农业政策MFAN荷兰外交部的mda部门、部门和机构遐粮食和农业简要国家农业投资计划PAE公共农业支出购买力平价购买力平价研发研究和开发矩形区域经济共同体ReSAKSS区域战略分析和知识支持系统南部非洲发展共同体南部非洲发展共同体速度经济发展公共开支统计数字PAE份额 PAE占政府总支出的比率（通常为年度）;农业部门在公共支出中所占份额SIDA瑞典国际开发合作署 UMA 联盟 du 马格里布阿拉伯美国国际开发署美国国际开发署编写《世界发展指标2012 ReSAKSS年度趋势和展望报告7 T前言他的2012年全非洲年度趋势和展望报告（ATOR）是该系列的第五期，只是第二期详细审查了对综合报告具有战略重要性的专题非洲农业发展方案。ATOR旨在对照CAADP和其他发展目标评估国家、次区域和整个非洲的业绩，并为今后的业绩提供展望。希望分析将有助于改进CAADP执行议程的决策、对话、执行和相互学习进程。今年是CAADP自2003年启动以来的十周年。这也是《马普托宣言》发表10周年，当时非洲国家元首和政府首脑承诺将其国家预算的至少10%用于农业部门。因此，2012年ATOR深入研究公共农业支出（PAE）的趋势和模式，特别是审查各国如何衡量《马普托宣言》是恰当的。根据该报告，尽管太平洋建筑工程师有限公司的绝对数量有所增加，但平均而言，整个非洲及其次区域都没有实现《马普托宣言》的目标。当对各国进行单独审查时，就会出现更能说明问题的情况。例如，自2003年以来，共有13个国家在一年或一年内达到或超过了CAADP目标。埃塞俄比亚和马达加斯加（东非）;马拉维、赞比亚和津巴布韦（南部非洲）;布隆迪和刚果共和国（中非）;以及布基纳法索、加纳、几内亚、马里、尼日尔和塞内加尔（西非）。没有国家北非已经达到了目标。其他国家增加了农业文化部门的绝对值和份额支出，并正在朝着目标迈进。《马普托宣言》明确地号召非洲各国政府采取行动，尽管比预期或要求要少。为了更好地了解各国之间的差异，报告呼吁进一步研究各国如何进行农业部门预算分配：例如，这些预算是根据预期的预期回报和10%目标的最佳性，还是基于农业在经济中的相对重要性？非洲联盟委员会农村经济和农业部和国际粮食政策研究所（IFPRI）已经开始着手解决其中一些问题。2012年ATOR强调了农业支出构成的重要性，因为不同类型的农业支出可以对农业增长产生不同的影响。特别是，经验证据表明，农业研究与开发（R&D）对增长和减贫做出了巨大而持久的贡献，尽管时间滞后时间很长。还报告发现，大多数非洲国家在农业文化研发上的支出远远低于其农业国内生产总值的1%。支出超过2%的国家往往是博茨瓦纳、毛里求斯、南非和纳米比亚等中等收入国家;那些支出1%至2%包括布隆迪、乌干达、肯尼亚、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亚和马拉维。鉴于农业研发支出所发挥的关键作用，正如之前在2011年ATR中指出的那样，存在8resakss.org 迫切需要增加对研发基础设施的投资，加强研发系统的能力，并制定更好的政策来提高农业文化生产力和经济增长。在过去十年中，围绕什么是农业支出的问题出现了，其影响是分散了对马普托的注意力宣言的行动呼吁。部分原因是少数国家在其太平洋经济伙伴关系中列入了大量补贴。在其他情况下，支出往往反映的是政府组织结构，而不是具体职能。因此，报告呼吁建立编码和会计制度，以反映支出的职能和目标，而不论部委如何。更好地编码和核算农业文化支出对于改进审查尤为重要国家农业投资计划，作为农业联合部门审查（JSR）的一部分。反过来，这将加强政府与其支持者及其发展伙伴之间的问责制。由于农业贸易是维持CAADP的战略领域作为经济增长、减贫和
