柬埔寨：加强预算执行控制

核心观点与关键数据
自2004年起，柬埔寨政府持续推进公共财政管理改革，在预算执行方面取得显著进展，包括完善法律框架（2023年《公共财政体系法》及配套法令）、提升财政管理数字化水平（财政管理信息系统FMIS应用广泛）和强化责任体系。然而，改革仍需深化，重点领域包括：

1. FMIS扩展与优化：需完成电子采购和电子发票模块开发，将剩余非授权预算单位转为授权单位（2027年前），并强化与银行及收入系统的对接，以提升资金平衡可视化和自动对账能力。
2. 现金垫款与拖欠管理：建议制定法律框架并统一拖欠定义，考虑提前审批预算承诺以缓解拖欠问题，并设置分级审批标准。
3. 国库单一账户（TSA）与现金流预测：需加强非TSA账户的监督与对账，完善法律框架以明确非合规处罚和分期扩容规则，同时提升现金流预测质量。
4. 主动现金管理：通过FMIS与债务系统联动，强化现金管理委员会职能，优化闲置资金短期投资。

研究结论
报告强调柬埔寨需持续改革预算执行机制，核心措施包括：

• 完成FMIS功能升级并扩大覆盖范围；
• 建立健全拖欠管理机制；
• 推进TSA系统全面实施；
• 提升现金管理效率。
  柬埔寨政府已制定2026-28年行动计划，并设定可量化指标以监督改革成效，预计通过这些措施将显著提高财政透明度和资金使用效率。