上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）（征求意见稿）总结
指导思想和规划目标
- 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量，深化改革开放，统筹科技创新和产业创新，强化国土空间规划的基础支撑和空间保障，建设长三角区域高质量一体化发展的中国式现代化都市圈。
- 规划原则：聚焦国家战略、优化空间资源要素配置、强化跨界空间协同治理、统筹重大协同行动安排。
- 规划目标：至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈，上海率先实现更高质量一体化发展，推动长三角一体化发展取得新的重大突破。
构建开放协同的国土空间格局
- 战略空间格局：形成“一核四翼”格局，即上海为核心，长江口地区、太湖周边地区、杭州湾地区、海域为四翼。
- 核心（上海）：加快“五个中心”建设，发挥龙头带动作用，提升核心竞争力和综合服务功能。
- 四翼：
- 长江口地区：加强产业创新绿色发展空间保障，打造长江口世界级河口区。
- 太湖周边地区：完善太湖周边地区科创空间布局，打造太湖世界级湖区。
- 杭州湾地区：优化高水平开放设施与平台布局，打造杭州湾世界级开放湾区。
- 海域：加强海洋产业和航运空间建设，打造世界级海岸带和海洋空间。
- 空间结构：依托“三层三网三底色”空间结构布局，即通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈，轨道网、航道网、公路网，生态底色、人文底色、安全底色。
- 空间发展策略：实施“多心多廊多链结”空间发展策略，增强战略链结点的承载能力。
增强协作共进的区域竞争优势
- 产业创新：共建全球领先的产业创新网络，加快沿沪宁产业创新带、杭绍甬走廊、通苏嘉甬走廊、沿江走廊产业功能升级，共建环太湖科创圈。
- 交通基础设施：完善互联互通的交通基础设施，构建协同联动的世界级机场群和港口群，共建轨道上的大都市圈和水运大都市圈。
- 新型基础设施：谋划新型信息基础设施布局，加强低空设施空间保障，完善区域通信体系高效互联。
- 海洋经济：拓展陆海统筹的海洋经济空间，推动陆海空间统筹布局，促进滨海人居环境品质提升。
彰显生态人文韧性的空间底色
- 生态底色：打造更加美丽的生态底色，彰显特色生态片区魅力，共筑大都市圈近海生态屏障，联通区域生态廊道。
- 人文底色：彰显更有魅力的人文底色，统筹推进区域文化协同保护、传承与利用，共建区域文化廊道，优化旅游圈与精品游线布局。
- 安全底色：筑牢更具韧性的安全底色，强化水资源保障和能源保障，提升韧性水平。
打造跨界协同一体的示范样板
- 跨界协同单元：复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区规划为跨界协同单元，包括嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬、“一地六县”等单元。
- 协同行动：推进产业创新协作、交通网络支撑、沿湾跨湾通道与枢纽建设、产业绿色转型和平台共建、生态空间品质提升、现代海洋产业协同布局、海上资源能源保障、陆海空间功能统筹等。
重大协同行动
- 高层次协同开放行动：推动科技和产业创新跨区域协同，构建开放创新、一体协同、平等协商、共同组织的空间平台。
- 科技和产业创新跨区域协同行动：实施高水平科技创新协同行动、战略地区科创协同行动、跨界产业平台共建行动、新兴产业集群共建行动。
- 轨道上的大都市圈行动：实施机场群协作提升行动、港口群协同发展行动、干线航道网联通行动、高速公路网优化行动、高速铁路骨干廊道联通行动、普速铁路货运通道成网行动、城际铁路和市域（郊）铁路加密行动。
- 陆海统筹行动：实施生态空间共保行动、生态环境共治行动、区域绿道贯通行动。
- 文化魅力彰显行动：实施世界遗产联合申报与保护行动、文化载体共建行动、旅游一体化发展行动、文旅康养融合建设行动。
- 韧性安全保障行动：实施水源优化配置行动、能源安全保障行动、水安全保障行动。
- 生态环境共保行动：实施陆海生态网络共建行动、基础设施用地用海协同布局行动、海洋经济高质量发展行动、海洋防灾治理协同行动。
规划实施保障
- 完善跨区域国土空间规划体系：协同编制跨区域国土空间规划，探索规划动态监测评估调整机制，构建大都市圈国土空间规划体系。
- 加强跨区域政策创新：探索跨区域政策创新，推动跨界地区规划实施管理，推动跨区域土地政策创新试点，加强跨区域国土空间规划协同平台建设。
- 完善大都市圈国土空间数字化体系建设：苏通大桥促进长三角都市圈协同联动，推动上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，推动上海大都市圈与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间联动、协同发展。
