上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）（征求意见稿）

—— 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，落实中央城市工作会议精神，在自然资源部指导下，上海市、江苏省、浙江省、安徽省政府共同组织江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市人民政府，与自然资源、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、生态环境、水利水务（海洋）、文化旅游等部门，研究编制了《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。 《规划》落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，衔接长三角三省一市国民经济和社会发展规划、国土空间规划与相关城市国土空间总体规划，以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上，聚焦2030年、2035年近中期规划部署，展望2050年远景战略安排，共同谋划推动上海大都市圈高质量一体化发展。 《规划》坚持开放创新、一体协同、平等协商、共同组织的原则，依托通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈三个空间层次，推动空间资源要素跨区域优化配置，形成区域空间协同发展和治理的“一张蓝图”，构建各城市共同落实国家战略的空间平台、推动规划实施的行动平台、谋划一体化体制机制创新的政策平台，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。 —— 01指导思想和规划目标02构建开放协同的国土空间格局03增强协作共进的区域竞争优势 04彰显生态人文韧性的空间底色05打造跨界协同一体的示范样板06重大协同行动07规划实施保障 指导思想和规划目标 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，落实中央城市工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，强化国土空间规划的基础支撑和空间保障，建设长三角区域高质量一体化发展的中国式现代化都市圈。 规划原则 发展基础 综合发展实力位居国内前列 多中心网络化发展格局明显。上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。区域内有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整体呈现中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。 国际门户枢纽地位突出。区域航空、航运服务功能达到国际领先水平，上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场、杭州萧山国际机场旅客吞吐量位居全球民用运输机场前50名，上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货运吞吐量均位居全球第1。 科技创新和产业基础较好 创新要素高度集聚。拥有张江综合性国家科学中心1处，国家大科学装置16处、“双一流”高校20个。 先进制造业发展势头迅猛。拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群位居全国乃至全球前列。 互联互通水平不断增强 区域轨道交通网基本构建。主要城市间实现高速铁路连接，上海、苏州等城市实现城市轨道交通无缝对接。 区域内河航道网逐步优化。已形成长江和京杭运河“一纵一横”主骨架，航道网对区域发展的支撑能力持续提升。 区域高速公路网不断完善。过江跨海通道规划建设加快推进，跨界地区道路堵点卡点陆续打通。 自然人文资源得天独厚 地理格局特色明显。位于长江三角洲冲积平原，地势自西南向东北倾斜、阶梯式下降，纵跨我国三大流域，呈现“一江一湖一海湾，两海八山三流域”的自然地理格局。 生态基底价值突出。拥有以太湖、淀山湖等为代表的湖荡水网，以运河、塘浦为骨架的圩田水系，以及源于天目山等高地的山川水系，呈现“两江入海、多流汇湾、长岸广滩、平原河网”的水体空间格局。具有丰富的生物多样性，是我国鸟类、鱼类等生物迁徙通道的重要集聚地区之一。 历史文化资源丰富。拥有1处世界自然遗产、4处世界文化遗产、15处国家历史文化名城、56处中国历史文化名镇，以及数量众多的工业遗产、水利遗产、农业文化遗产和非物质文化遗产。 至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈 率先实现更高质量一体化发展，率先形成更高层次改革开放新格局，创新能力、产业竞争力、发展能级大幅提升，推动长三角一体化发展取得新的重大突破、长三角城市群在世界级城市群中持续进位，在中国式现代化中走在前列，成为彰显中国特色社会主义制度优越性和中华民族现代文明的重要窗口，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。 构建开放协同的国土空间格局 严守底线约束，提升核心功能，优化要素配置，强化网络支撑，规划形成 一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结 的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。 构建“一核四翼”战略空间格局 一核：加快“五个中心”建设，发挥龙头带动作用 优化上海市域空间格局，持续增强“四大功能”，推动“五个中心”联动发展。强化中国（上海）自由贸易试验区、虹桥国际开放枢纽、上海东方枢纽国际商务合作区、长三角生态绿色一体化发展示范区等国家战略承载地区的区域辐射能力，提升虹桥国际中央商务区及周边地区、东方枢纽及周边地区、大吴淞地区、大零号湾及周边地区等重大战略成长空间的功能能级，增强嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城及其他重点地区的区域服务功能，支持苏州与上海深化同城化发展、嘉兴与上海全面接轨发展，辐射带动上海大都市圈高质量一体化发展。 四翼：发挥多重战略叠加优势，与上海“五个中心”联动发展 加强产业创新绿色发展空间保障，打造长江口世界级河口区 上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州立足大都市圈北翼长江口地区，共同持续推进“一带一路”建设，着力提升长江口地区国家战略定位和陆海统筹格局，联动扬子江城市群建设，强化产业协同创新，统筹优化城镇空间格局，拓展功能承载空间。加快过江通道规划建设，提升港口群的航运功能与协作水平。共建长江口产业创新绿色发展协同区、沪苏大丰产业联动集聚区。以中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期、第二期）世界遗产、崇明世界级生态岛为重点，加强长江口生态协同保护。 完善太湖周边地区科创空间布局，打造太湖世界级湖区 上海、苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴、宣城着眼大都市圈西翼太湖周边地区，发挥上海（长三角）国际科技创新中心的引领作用，推动环太湖、吴淞江沿线科技创新协同，加强产业链、创新链近域组织，提升供应链保障能力。强化太湖流域生态协同保护和治理，探索分层次环境治理模式。依托江南水乡古城古镇历史文化资源，推动江南文化休闲景群建设，打造高品质风景路、特色游线、环太湖户外旅游目的地等，推进赛事场馆共享和演艺活动跨城联动。 优化高水平开放设施与平台布局，打造杭州湾世界级开放湾区 上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山围绕大都市圈南翼杭州湾地区，积极构建高层次协同开放新格局。统筹沿湾、跨湾通道建设，强化重要枢纽联动，发挥区域重要空间走廊的集聚效应，推进区域创新资源和产业平台协作，加快沿湾制造业转型升级。加强湾区生态协同治理，提升湾区水环境和人居环境质量，推动沿湾风景路和美丽海湾建设。 加强海洋产业和航运空间建设，打造世界级海岸带和海洋空间 上海、南通、盐城、宁波、嘉兴、舟山聚焦大都市圈东翼海域，发挥上海国际航运中心的引领带动作用，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局，建设世界级港口群。加强内河航运与外海航线联动，增强区域航运服务业竞争力。结合深水航道维护，实现长江口疏浚土资源化利用。强化海洋经济协同创新，优化海洋新质生产力布局。加强近海及海洋生态环境共保联治。 强化“三层三网三底色”空间结构布局 三层：依托三个空间层次，推动跨区域空间协同和同城化发展 通勤生活圈：主要是指上海和毗邻地区，覆盖上海主城区中心向外约100公里范围，陆域面积约1.5万平方公里。突出通勤需求，重点推动省际毗邻地区空间格局优化，加强交通网络和市政廊道衔接。 同城功能圈：主要是指上海和周边同城化协同发展紧密的地区和城市，覆盖上海主城区中心向外约200公里范围，陆域面积约6.9万平方公里。突出同城效应，聚焦构建一小时交通圈，强化区域产业链、创新链、供应链、人才链集成集聚，共同推动长江口、杭州湾、环太湖、深远海等区域空间协同发展。 产业协作圈：主要是指外围与上海产业协作、区域联动紧密的部分地区和城市，覆盖上海主城区中心向外约300公里范围。突出产业协作，加强上海大都市圈城市之间、上海大都市圈和长三角其他都市圈及区域的联动发展。 三网：聚焦轨道网、航道网、公路网，提升交通互联互通水平 轨道网：共建轨道上的大都市圈，强化干线铁路通道，完善城际铁路、市域（郊）铁路网络，推动轨道交通“四网融合”发展，形成从上海主城区中心向外的“30—60—90分钟”交通圈。 航道网：推动内河航运高质量发展，完善“干支直达、通江达海、联网互通”的干线航道网络，提升“通港达园”的支线航道功能，增强江海河联运能力。 公路网：持续完善现代化公路交通网络，推动国家高速公路繁忙路段更新改造扩容，提升省际公路通达水平，聚焦过江跨海通道规划建设，加快公路基础设施数字化转型升级。 三底色：突出生态、人文、安全，彰显更加靓丽的空间底色底板 生态底色：加强生态保护红线无缝衔接，联通区域生态廊道，构建区域一体、纵横成网的生态网络骨架，锚固生态空间格局。共筑大都市圈近海生态屏障，提升沿海地区生态韧性。推进郊野、海洋等生态地区协同保护和系统治理。强化生态价值转化和实现，探索多元化绿色低碳发展新模式。 人文底色：统筹推进区域文化协同保护、传承与利用，共建区域文化廊道，建设魅力彰显的主题旅游圈与精品游线，充分彰显“鱼米之乡、人居典范、东方美学、开放交流、文教荟萃”的文化价值。 安全底色：强化区域重要水体的协同保护，推动优质水资源的优化分配。积极推动风、光等可再生能源利用，拓展特高压、LNG天然气、原油等能源输入。统筹“平急两用”公共基础设施布局，优化提升区域防洪排涝能力。 实施“多心多廊多链结”空间发展策略 推动中心城市各扬所长 发挥上海龙头带动作用，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，以苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈为重要增长极，增强各城市优势功能和区域辐射能力，培育各具特色的区域功能节点，推动大中小城市协调发展，引领长三角世界级城市群建设。 构建多走廊网络化的空间格局 提升沿江、沿海、沪宁、沪嘉杭、沪苏湖宣、杭合、杭黄、杭金衢、宁杭甬、通苏嘉甬（绍）、盐泰常（锡）湖、宁淮宣黄等区域走廊功能能级，以科技创新与产业创新跨区域协同、交通基础设施互联互通、公共服务便利共享为重点，强化跨区域空间走廊的资源集聚效应和对沿线地区的辐射带动作用。 增强战略链结点的承载能力 统筹考虑落实国家和区域重大战略及城市发展需求，突出产业链、创新链、供应链协作，识别一批战略机遇区，率先探索规划资源政策创新试点，优先加强自然资源要素保障，更好发挥区域链结和辐射带动作用。 增强协作共进的区域竞争优势 共建全球领先的产业创新网络 加强新质生产力空间保障，推进科技创新与产业创新走廊建设 加快沿沪宁产业创新带、杭绍甬走廊、通苏嘉甬走廊、沿江走廊产业功能升级，共建具有国际竞争力的先进制造业基地。 强化G60科创走廊、宁杭生态经济带、沪苏湖宣走廊、杭黄走廊创新要素集聚，吸引新兴研发机构与创新人才，打造科技创新和制度创新双轮驱动的示范