联合国讨论转型矿产环境影响；印尼森林执法行动持续升级 | 转型矿产与生物多样性合规简报

绿⾊和平 随着全球能源转型提速，转型矿产需求增加，矿产开发与⽣物多样性保护的冲突⽇益凸显。 国际环保机构绿⾊和平与合作伙伴编辑的《转型矿产与⽣物多样性合规简报》，将定期解读国际转型矿产⽣物多样性相关政策进展，追踪⾏业动态，以及分享相关学术研究成果，为采矿业决策者和从业者提供决策参考，并推动⾏业信息分享和交流。 本期亮点 2026年5⽉，欧美在转型矿产领域继续在“供应链安全”叙事上进⾏战略布局，⻄⽅七国集团G7计划建⽴⼀个永久性关键矿产常设秘书处。法国与⾮洲多国⾸脑在肯尼亚召开了“⾮洲前进峰会”，并联合发布了《内罗毕宣⾔》。与此同时，⽣物多样性保护等转型矿产的“可持续”议题讨论继续在联合国等平台密集开展。本期简报主要包括了5⽉份全球转型矿产的以下焦点资讯： OECD关键矿产国际论坛，论坛认为转型矿产可持续发展的标准过低可能会拉低整个⾏业的底线。监管执⾏不⼒是⽬前存在的最主要的障碍； 《中华⼈⺠共和国矿产资源法实施条例》发布，《条例》⾸次把海外矿产资源开发利⽤要注重⽣态环境保护直接写⼊⾏政法规的总则。 1.1联合国举办“赋能矿业领域采取⽣物多样性⾏动”在线研讨 2026年5⽉26⽇，联合国《⽣物多样性公约》（CBD）秘书处举办了名为“赋能矿业领域采取⽣物多样性⾏动”的在线研讨会。研讨会由CBD秘书处、联合国环境规划署世界保护监测中⼼（UNEP-WCMC）以及国际采矿和⾦属协会（ICMM）共同主持，吸引了来⾃跨国矿企、负责任矿业保证倡议（IRMA）、南⾮环境与林业部等政府部⻔、标准制定者和⾦融机构的⼴泛参与。 在线研讨会是联合国⽣物多样性和⽣态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）2026年初发布《商业与⽣物多样性评估报告》后举办的⽣物多样性主流化系列研讨会。《商业与⽣物多样性评估报告》明确指出资源采掘业是全球⽣物多样性丧失的直接驱动因素之⼀。 编辑述评：为了减缓⽓候变化，全球转型矿产的需求正在呈爆发式增⻓。然⽽，⼤多数转型矿产分布区和⽣物多样性优先区重叠，如何在满⾜⽓候减排的同时避免造成灾难性的⽣物多样性丧失，是⽣物多样性保护与⽓候变化协 同的关键议题，此话题正在成为《⽣物多样性公约》和《联合国⽓候变化框架公约》协同的核⼼议题。即将于2026年10⽉举办的COP17，将评估各缔约⽅履⾏《⽣物多样性公约》和《昆明-蒙特利尔全球⽣物多样性框架》（GBF）的⽬标，IPBES报告发布为决策者加强对采掘业的⽣物多样性管理提供了科学基础。随着越来越多科学数据证实采掘业对⽣物多样性的负⾯影响已经成为全球⽣物多样性丧失的驱动因素，转型矿产采掘企业制定减少⽣物多样性负⾯影响的⾏动，披露与⽣物多样性相关的信息，将是其环境合规和企业合规的核⼼任务。 资讯来源：IPBES，2026 1.2经合组织（OECD）关键矿产国际论坛 2026年4⽉28⽇⾄29⽇举⾏的经合组织（OECD）关键矿产国际论坛上，地缘政治安全与可持续性博弈成为核⼼议题。论坛期间，国际矿业与⾦属理事会（ICMM）与政府间矿业、⾦属、低碳技术和 可持续发展论坛（IGF）举办的会议上 ， 与会者达成的共识：单靠“纸⾯标准”⽆法解决供应链实际挑战。 论坛发布的会议总结中提出：在论坛前的调研中，82%的受访者认为负责任采矿标准在过去五年中取得了进展，63%的受访者认为其落地执⾏有所提升。尽管地缘政治动荡将政治焦 点从可持续性转移到了 供应安全上 ，这⼀进展依然得以实现。来⾃⾏业协会、⺠间社会和政府的专业⼈⼠普遍认为，许多可持续性标准在纸⾯上很完美，但标准过低可能会拉低整个⾏业的底线。监管执⾏不⼒被视为最主要的障碍，其次是上下游与⾦融主体之间的利益失衡，以及标准体系的碎⽚化。会议揭示了转型矿产与⽣物多样性合规的核⼼问题：挑战不在于缺乏标准，⽽在于标准的执⾏。会议还形成共识：履⾏责任的企业往往⾯临成本劣势的挑战，⽽⽬前的市场和监管体系并未对⾼标准的表现给予系统性回报。 编辑述评：转型矿产受地缘政治和可持续发展标准的影响⽇益加强。企业不能有“因为地缘政治紧张，可持续发展就可以放低”的错觉。中国矿企应主动与国际标准接轨，参与国际标准的制定。通过提升可持续发展表现获得市场的认可。 1.3⾸届摆脱化⽯燃料国际⼤会（TAFF） 2026年4⽉28⽇⾄29⽇，由哥伦⽐亚与荷兰政府共同主办的⾸届摆脱化⽯燃料国际⼤会在哥伦⽐亚圣玛尔塔（Santa Marta）举⾏，57个国家代表和1500多名跨领域专家、环保倡议者出席。⼤会明确提出，全球在加速摆脱化⽯燃料、向可再⽣能源（如太阳能、⻛能、电动汽⻋电池）转型的过程中，对关键转型矿产（如锂、钴、镍、铜等）的需求正上升。⼤会发布的⾏动汇编强调： ●清洁能源转型不能以牺牲发展中国家和地⽅社区的利益为代价。必须防⽌过去数百年化⽯燃料开采中所表现出的“掠夺式殖⺠资本主义”在清洁能源矿产领域重演； ●摆脱对“⾮绿⾊材料”的依赖：强调摆脱化⽯燃料的转型绝对不能异化为对环境具有破坏性的、⾮绿⾊开采材料的⽆节制依赖。 编辑述评：在COP30达成的最终成果⽂件中，各⽅达成了⼀项具有⾥程碑意义的共识——正式同意建⽴“全球公正转型机制”（Just Transition Mechanism）。随着COP30全球公正转型机制的正式建⽴，⽣物多样性保护、原住⺠⼟地权属等将深度嵌⼊公正转型机制框架中。TAFF⼤会在COP30后，再次强调在公正转型中应不以牺牲发展中国家和原住⺠社区的利益为代价，强调能源转型不能以牺牲环境，特别是牺牲⽣物多样性为代价。在⽓候议题中，避免转型矿产的⽣物多样性将会被越来越多发展中国家缔约⽅所关注。 资讯来源：《圣玛尔塔⾏动汇编：关于摆脱化⽯燃料圣玛尔塔会议的学术对话之“综合报告”⼯作组洞察》，2026https://energy-transition-science.org/wp-content/uploads/2026/04/SMART-summary-en.pdf 1.4世界经济论坛（WEF）发布《让关键矿产可融资》报告 WEF与哥伦⽐亚⼤学全球能源政策中⼼（CGEP）2026年5⽉联合发布的报告《提⾼关键矿产的可融资性：释放投资潜⼒的政策⼯具》，报告在政策建议中强调，提升关键矿产项⽬的⽣态和可持续性表现，并不是投资的“累赘”，⽽是降低项⽬⻛险及项⽬顺利实施的必经之路。 报告强调，如果矿业项⽬在推进时缺乏妥善的环境缓解措施或忽视了当地的⾃然保护，就会直接引发“许可审批⻛险、法律诉讼以及社区冲突。这些⻛险会直接拉⻓项⽬的建设周期，甚⾄导致项⽬彻底搁浅。 因此，任何涉嫌严重破坏⾃然保护区、危及濒危物种⽣物多样性、或未通过严苛环境尽职调查的矿业项⽬，即使其经济回报率再⾼，也会直接被主流私⼈资本排除在投资清单之外。因此，报告建议公共资⾦（如政策性贷款或主权担保）在介⼊项⽬早期进⾏“定向 去⻛险”时，必须将项⽬是否具备成熟的环境保护和⽣态可持续性⽅案作 为前置条件，以此来确保该项⽬在⾛向成熟期时，能够顺畅地承接主流私⼈资本。 编辑述评：过去，⽣物多样性影响往往被视为"合规成本"；⽽WEF报告的视⻆变成“去⻛险管理”。符合国际⽣物多样性相关标准的项⽬逐渐开始受到私营资⾦的⻘睐，在⽣物多样性保护上的良好治理体系，将有可能使其融资成本下降，从保护中获得收益。 1.5印度尼⻄亚"森林执法"⾏动持续升级 2026年4⽉10⽇，印尼总统普拉博沃·苏⽐安托在检察总⻓办公室举⾏的典礼上正式下令检察机关对拒不配合森林执法特别⼯作组的企业提起刑事诉讼。特别⼯作组迄今为⽌收回588万公顷的棕榈油种植园⾯积，矿业特许权⾯积实际是接近1万公顷。 此前，印尼林业部于2026年2⽉25⽇已冻结80家矿企（含镍矿和煤矿）的环境许可，环境部⻓表示随着评估推进，被冻结数量将进⼀步增加。 这场执法⾏动规模和⼒度均属史⽆前例，对在印尼运营的镍矿企业构成重⼤政策和ESG⻛险信号，同时也引发了镍价短暂波动。 编辑述评：印尼是全球第⼀⼤镍矿国，是中国新能源汽⻋产业链以及不锈钢产业链重要的资源基地。印尼提⾼环境标准和环境执法⾏动，必然会提升企业的合规成本。在各国提升环境监管标准的背景下，中国企业应参与国际相关标准的讨论和制定，优先按照国际标准实施供应链管理。减少因⽣物多样性等监管加强带来的⻛险。中国企业应切实执⾏2022年⽣态环境部等发布的《对外投资合作建设项⽬⽣态环境保护指南》第七条的规定：企业应根据东道国（地区）的法律法规要求开展环境影响评价⼯作，采取合理措施降低和消除可能产⽣的不利影响。东道国（地区）缺乏环境影响评价要求的，可参照国际通⾏规则标准或中国标准要求组织开展环境影响评价⼯作。 资讯来源：印尼内阁秘书处（Setkab）官⽅公告、新加坡《海峡时报》（Straits Times）等 2.1《中华⼈⺠共和国矿产资源法实施条例》正式发布 2026年5⽉20⽇，中国国务院公布《中华⼈⺠共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》⾃2026年6⽉15⽇起施⾏。作为2025年新《矿产资源法》的配套⾏政法规，《条例》为新《矿产资源法》中确⽴的各项基本原则和制度提供了更加具体细化的落地指南。值得注意的是，《条例》总则第七条第⼆款明确指出：开展海外矿产资源开发利⽤，应当维护国家利益和社会公共利益，遵守我国法律、法规以及所在国家或者地区的相关法律，信守合同，尊重当地习俗和⽂化传统，注重⽣态环境保护和安全⽣产，加强安全⻛险防范，并按照规定办理相关⼿续，依法接受我国相关部⻔和驻外外交机构的管理和监督。 编辑评述：在此之前，中国针对海外的矿业投资的环境监管主要依赖于通⽤型的部⻔规章和指南、⾏业⾃律倡议等软性的约束，⽽《条例》⾸次把海外矿产资源开发利⽤要注重⽣态环境保护直接写⼊⾏政法规的总则，这意味着国家针对矿产企业在海外的投资和运营提出了更加硬性的要求。此外，《条例》还细化了矿区⽣态修复相关制度。明确采矿权⼈是矿区⽣态修复的责任⼈，细化矿区⽣态修复⽅案应当明确的内容，规定了矿区⽣态修复的完成时限和验收程序。 资讯来源： 2.2国际可持续发展研究所（IISD）发布中国矿企ESG标准报告——中外标准差距显著，⽣物多样性披露仍薄弱 国际智库IISD2026年5⽉发布《关键矿产供应链中中国企业的ESG标准与实践》报告，以印尼镍加⼯为案例，系统评估中国矿企海外运营的ESG表现。报告核⼼发现：中国矿企近年来在供应链⻛险管理和尽职调查⽅⾯有所改进，但与国际最佳实践相⽐仍存在显著差距；中国在全球矿产价值链中占据重要地位，提升其可持续性标准将影响整个⾏业的社会环境效益。报告建议：加速中国矿业ESG标准与全球领先基准接轨，引⼊与可验证ESG绩效挂钩的⾦融激励机制，建⽴双边技术合作机制。 编辑述评：这是IISD⾸次系统评估中国矿企海外运营ESG标准的研究报告，直接呼应了中国《采矿业⽣物多样性影响管理导则》团体标准（5⽉13⽇发布）的国际背景。报告虽未专⻔讨论⽣物多样性，但其对"标准对接"的呼吁，意味着中国矿企在⽣物多样性披露⽅⾯将⾯临更⼤的国际压⼒。结合赣锋 锂业、紫⾦矿业近期相继⼊选《财富》中国ESG影响⼒榜的趋势，中国矿企的ESG"⾛出去"已进⼊国际评估的聚光灯下。 资讯来源：IISD，2026https://www.iisd.org/publications/report/esg-standards-chinese-companies-critical-minerals 2.3亚太可持续绿⾊矿产供应链发展研讨会在苏州成功举⾏ 2026年5⽉21⽇，由中华⼈⺠共和国商务部主办、中国五矿化⼯进出⼝商会承办的“亚太可持续绿⾊矿产供应链发展研讨会”在苏州举办，来⾃政府、产业界、学术界和国际组织的⾼级别代表参会，共同探索亚太绿⾊矿产供应链的协同共建与可持续发展路径。会上，商务部国际贸易谈判代表（正部⻓级）兼副部⻓李成钢为全球绿⾊矿产供应链建设提出四点建议：⼀是营造开放安全的政治环境，⼆是促进包容与可持续发展，三是加强绿⾊矿产供应链体系建设，四是深化绿⾊