改善刚果民主共和国妇女的成果：证据告诉我们什么？

刚果民主共和国妇女状况改善：证据告诉我们什么？1 关于非洲性别创新实验室 关键信息 世界银行非洲性别创新实验室（GIL）对撒哈拉以南非洲的发展干预措施进行影响评估，旨在为缩小收入、生产率、资产和赋权方面的性别差距提供证据。GIL团队目前正对近30个国家的90多项影响评估工作，旨在为该地区建立证据基础。 公开披露获授权在刚果民主共和国（DRC），女性在实现经济机会方面常常面临多重相互强化的障碍，这些障碍包括：与男性相比，她们承担了不成比例的无偿照护和家务责任；储蓄和融资水平较低；接受教育和培训的机会更有限；以及针对女性和女孩的暴力现象普遍存在。针对最紧迫障碍而设计、基于证据的干预措施，即使在动荡和不安全的环境下，也有助于提高女性的经济参与度。 • 本简报重点介绍了四项基于证据的政策优先事项——严谨的影响评估，这些评估有助于消除阻碍刚果（金）妇女发展的最紧迫制约因素： 为缓解女性时间限制，并扩大照护服务以提升其生产力。 GIL的目标影响是，通过政府和私营部门以及发展组织采纳有效政策，解决非洲性别不平等的深层原因，特别是在促进妇女经济和社会赋权方面。GIL旨在通过生产和提供新的证据体系，并构建一个针对政策制定者的引人入胜的故事，阐述促进性别平等哪些有效、哪些无效。 通过公共工程和社会保障（包括以工代赈项目、现金转移和社区主导的基础设施项目）改善民生； 包括：推广已验证的反对暴力和应对暴力模式，这些模式整合了心理健康和社会心理支持、全面的幸存者服务以及社区主导的规范和行为改变计划； 通过现金转移激励就学，投资少女留存、生殖健康教育以减少少女怀孕，提供职业和生活技能培训以支持经济赋权，并开展社区层面参与——包括与家长和男孩互动——以转变性别规范、推迟早婚并建设人力资本。 https://www.worldbank.org/en/programs/africa-gender-innovation-lab 四大政策重点： 基于研究结果，GIL设计了一项干预措施4，旨在满足妇女及其家庭的需求，以开始缩小关于利用托儿服务缓解女性农民面临的时间限制的知识差距。社区成员选派了中心管理人员，并对他们进行了与儿童早期发展相关的最佳实践培训。中心依托现有的社区基础设施运营，项目提供了基础设备。该研究考察了在刚果民主共和国农村地区为2至6岁儿童提供社区托儿中心，如何影响妇女、她们的丈夫和儿童的结果。 1.投资于关怀，以改善女性的时间分配和生产效率 女性劳动参与率和劳动收入均低于男性。在刚果民主共和国（DRC），女性的劳动参与率（62%）落后于男性（70%），且高度集中于低生产力、脆弱性的岗位。大多数女性（69.7%）从事农业生产，其次是创业（20.5%）就业。女性中领取工资或薪水者的比例更小，与男性形成鲜明对比：23.9%的男性劳动者从事工资或薪水工作，而女性中只有6.4%。 一项随机对照试验研究发现，73%的获得中心服务的家庭会使用这些中心。使用中心的家庭不仅减少了女性在育儿上花费的时间，还获得了显著的经济和福利收益。这些中心促使女性参与商业农业、家庭田地生产力和月收入显著增加。此外，女性报告其专注力和控制感有所提升。男性经济活动也发生了变化：他们更有可能从事非农业个体经营，并在这个领域收入增加。最后，儿童从参加育儿中心中受益；幼儿发展指标得到改善。这些结果强调了在低收入农村地区增加育儿服务可及性的广泛福利效益，并为关于有效且低成本的育儿解决方案的区域和全球文献做出了贡献。 刚果民主共和国（DRC）最新最全面的分析报告指出，家庭依赖率——即家庭中依赖人口与劳动年龄成年人的比例——是导致女性劳动力参与率较低的首要因素，该因素也反映了女性承担了更多照料工作。2 例如，在刚果民主共和国西部，女性农民不成比例地承担了无偿照料工作。非洲性别创新实验室在实地调研、案头研究和原始数据收集3中发现了一个显著的性别差距：与男性地块管理者相比，女性地块管理者每天在家庭事务上多花费1小时52分钟。这种差距在男性为户主的家庭中更为明显，在这些家庭中，女性地块管理者在务农或去市场时，还显著花费更多时间照顾孩子。因此，女性地块管理者的平均农业生产力比男性 counterparts 低26%。对于女性而言，有年幼的孩子与生产力的降低有关，而这一因素对男性没有类似影响。补贴性托儿服务可以被女性用来改变她们的时间分配模式，从而提高其经济生产力。在刚果民主共和国西部，非洲性别创新实验室调查的超过60%的受访者表示，如果提供托儿服务，她们很可能会将孩子送去托儿所。 （如制作、参与家务、性别规范、社会凝聚力）。受益者更有可能参与创收活动，并报告更高的收入和储蓄，且对女性影响更为显著。对社会结果的影响是积极的，但不如经济效果那么一致。 2 通过公共工程、社会保障和工作安全提升妇女生活水平 作为一个战后脆弱国家，刚果民主共和国为精心设计的公共工程计划提供了改善妇女福祉的背景。一项非洲GIL研究6显示，脆弱国家的公共工程计划能够改善参与者的生计，而妇女似乎从中获得了大部分好处。刚果民主共和国的社会应对埃博拉危机计划由刚果民主共和国社会基金作为世界银行刚果民主共和国东部恢复项目的一部分实施，该计划在受埃博拉影响的卫生区开展，旨在通过满足社区和公共卫生团队的需求来改善公共基础设施。该计划针对18岁以上的贫困和弱势男性和女性，并在连续三个月的期间内提供60天的工作。通过公开抽签进行随机选择，并在项目完成后三至六个月进行后续电话调查，该研究估计了对经济结果（经济活动、收入、储蓄、粮食安全）和社会结果（家庭内部决策）的影响。 在脆弱和受冲突影响的背景下，定期现金转移和/或一次性生产性资产转移——例如牲畜、农业设备、贸易投入或土地——可以支持恢复和稳定。在刚果（金）东部，一个向主要为女性参与者提供猪的微型信贷加项目减轻了财务压力：转移18个月后，获得贷款的参与者比例比未参与者低了24.7%。更广泛地说，生产性资产转移为多样化收入来源和启动收入创造、经济赋权、资产所有权、粮食安全和营养改善的良性循环提供了机会。7 提供经济最不发达女性打包干预措施的综合经济包容计划，可为女性及其家庭带来巨大的经济效益，这一点在刚果（金）的背景下也可能具有相关性。 这些项目的一个重要特征是，它们针对最脆弱妇女面临的多种重叠约束。通常，这些项目包将提供生产性资产、时限性财务补助、医疗保健支持、储蓄促进以及生活技能和创业培训等结合起来，等等。从尼日尔、毛里塔尼亚、布基纳法索、塞内加尔、尼日利亚和赞比亚等背景中，有充分的证据表明哪些组成部分——以及哪些组合方式——最有效地帮助家庭摆脱贫困。8 通常在官员到来之前，他们会刻意避开他们。反过来，他们也经历了在经历基于性别的暴力和支付贿赂的可能性上均下降了5个百分点的经历。这些结果表明，有必要建立明确的跨境贸易规则，并解决那些阻碍女性经济活动的治理问题。 3 缩小预防和应对举措，消除针对妇女和女童的暴力 为工作女性建立支持性的、赋权的法律和监管框架，包括解决职场骚扰和安全问题的措施，也至关重要。例如，一项对由世界银行主导的“改善非洲大湖地区（刚果民主共和国北基武省和南基武省）跨境贸易商条件”项目的研究发现，该项目向小规模跨境女性贸易商提供税务和关税培训以及基于性别的暴力信息，该培训项目促使女性贸易商对法律模糊性和骚扰产生了战略性应对。9 值得注意的是，接受过培训的女性更有可能跨境贸易，其概率高出8个百分点。 性别暴力（GBV）在刚果民主共和国普遍存在，GBV的风险，尤其是在受冲突影响的地区，可能使女性从事工作、上下班通勤都面临危险。最新的家庭健康调查（DHS）数据显示，15至49岁的女性中有37%曾遭受身体暴力。在当前或曾经有伴侣的女性中，48%报告曾遭受情感、身体或性暴力——其中33%是在过去一年内遭受的——然而只有22%寻求了帮助。社会对暴力的接受度仍然很高：55%的已婚女性和49%的男性认为在某些情况下，亲密伴侣暴力（IPV）是合理的。某些群体尤其面临风险；例如，被娶为妻的女儿 18歲以下的人體驗性暴力侵害（IPV）的風險高22%。民主共和國的國家合作框架強調了需要轉向預防和行為變化，重點放在該國最脆弱和受衝突影響最深的地區，超越性不當行為風險緩解措施和全面的投訴解決機制。 并且在决策权方面，同时工作时间减少而收入不降。研究发现，NET是一种心理疗法，适用于低收入、低识字率和受冲突影响的、创伤水平高的环境，且具有持续性的长期效果。由非卫生专业人员提供时，NET在这种环境下依然有效。 解决性别暴力（GBV）的根源问题需要持续参与，并明确聚焦于行为改变和转变社会规范。全球范围内涉及妇女、男子和男孩的证据表明，比较各种预防和提高认识的活动发现，长期、综合的方法（持续超过六个月），包括社区外展、参与式研讨会以及鼓励反思和辩论以明确重新定义性别角色的活动，往往更有效地改变人们对性别暴力可接受性的看法。11 此外，卢旺达的最新证据突显了促进者经验和实施质量的重要性，以及在父权制背景下预见阻力并将实时监测整合起来以减轻伤害和指导更安全方法的必要性。12 在应对方面，一个关键的着力点是纳入循证模式以应对银行相关的心理健康和创伤问题。受支持的投入正致力于加强针对性暴力（GBV）应对服务的可及性和质量，并特别利用卫生部门作为更全面照护的切入点。在刚果（金），银行支持的投入用于测试叙事暴露疗法（NET）的有效性。这是一种短期干预措施，旨在减少因接触多重创伤事件（包括GBV）而产生的创伤后应激障碍症状。接触GBV通常会导致幸存者经历持续的创伤，而优质照护则要求获得心理健康和社会心理支持服务（MHPSS）。叙事暴露疗法作为大湖地区紧急性暴力与性别暴力及妇女健康项目的组成部分得到实施，并在刚果（金）GBV预防与应对项目中继续实施，同时针对社区成员、儿童和暴力 offenders 对该模式进行了调整。 非洲性别创新实验室（Africa Gender Innovation Lab）开展的影响评估10（impact evaluation 10）结果显示，网络扩展工具（NET）对受益者的心理健康结果在短期和中期均产生显著效果，表现为创伤后应激障碍（Post-Traumatic Stress Disorder）的减少，以及自尊（self-esteem）和地方功能（local functioning）的显著提升——后者是衡量受益者执行日常活动能力的标准指标。此外，尽管存在心理健康障碍，网络扩展工具（NET）在经济赋权（economic empowerment）方面也产生了小的积极影响：储蓄的可能性（likelihood ofsaving）有所适度增加。 通过与其他暴力程度较轻的男性进行参与式讨论，他们可能会受到启发，从而减少使用暴力。15 尽管EMAP关于更公平分配家务劳动的研究成果很有价值，但仍需进一步研究，以了解态度转变如何与更广泛的社会性别规范和等级制度相互作用。 刚果（金）通过问责实践参与式男性参与项目（EMAP）的一项13项随机对照试验发现，该项目的参与者的性别态度、参与家务劳动和户内合作得到了显著改善，男性实施暴力的意图有所减少，但并未影响国际救援委员会在乍得湖项目中实施的针对亲密伴侣暴力（IPV）的比率。EMAP项目是由国际救援委员会在乍得湖项目中实施的一系列针对刚果（金）男性的引导式小组讨论，旨在通过培养实践和推广性别平等、不使用暴力的男性盟友，减少亲密伴侣暴力并改变社区内的性别关系。非洲性别创新实验室的研究人员对EMAP村庄进行的定性分析14表明，虽然该项目鼓励了一些不符合传统性别规范的行为（例如，男性帮助做家务），并可能减轻了女性的工作量，但这些变化主要是在男性主导下发生的，在短期内并未破坏性别等级制度。然而，后续分析显示，在基线时身体暴力程度最高的男性中，降幅更大，这表明对女性伴侣实施暴力的男性中，那些暴力程度更高的男性... 投资少女赋权 青春期女孩面临着独特的脆弱性。针对刚果民主共和国男孩的最新人口与健康调查（DH