基金会参与公益慈善行业建设：路径与模式初探

致谢 感谢南都公益基金会对本报告给予的大力支持。 本报告的顺利完成，离不开众多机构与伙伴的信任、投入与陪伴。我们谨向在报告试读、调研与讨论过程中给予宝贵意见的朋友们致以诚挚谢意： 北京师范大学中国公益研究院院长徐晓新北京市银杏公益基金会秘书长张伯驹广东省绿芽乡村妇女发展基金会秘书长邹伟全老牛基金会高级项目经理郑静茹南都公益基金会助理秘书长谭翼亚洲公益事业研究中心（CAPS）大中华区研究与咨询总监江安琪资助者圆桌论坛（CDR）秘书长李志艳 与他们的交流，让我们在不断校正研究重点和表述的同时，也看到了行业里不同机构从各自位置出发的思考和坚持。因有每一位同行者的善意与智识，这份报告才不只是文字，更得以照见更真实的公益图景。若它能为公益行业的前行有所裨益，便是对所有支持者最好的致谢。 作者：冯梅、孙叶竹 审核编辑：周妍 设计：赵晨馨 摘要 本研究基于基金会中心网2020至2024年间3,305个行业建设项目数据，系统描摹了中国基金会参与公益慈善行业建设的现状格局、行为模式与结构性特征，并在此基础上提出差异化的进阶路径。 研究发现，当前基金会参与行业建设呈现三重结构性困境：资源配置上，微观层组织能力建设广覆盖但碎片化，中观层基础设施实质性投入匮乏，宏观层制度性参与近乎缺席，形成“倒三角”失衡；参与格局上，超半数机构停留在浅层试水的“探索型”阶段（51.6%），另有近两成机构呈现脉冲式参与的“响应型”特征（16.7%），能够承上启下的“稳健型”中坚力量占比约两成（22.5%），而进行系统深耕的“核心型”机构不足一成（9.3%），整体呈现“金字塔”格局；行为分化上，资源禀赋构成参与深度的基础门槛，而公募资格、登记层级等制度属性与主导方类型等组织基因，更直接塑造了基金会的参与边界与领域偏好。上述因素相互影响，使行业生态形成一定程度的相互平衡，但仍陷入整体脆弱、完善水平低的困境——微观乏力难以催生中观需求，中观薄弱致使宏观倡导缺乏实证支撑，宏观环境改善乏力又进一步压缩微观空间。 基于上述诊断，研究借鉴国际公益生态“资助附加—集合影响力—领域建设”的演进规律，进而为四类基金会提出差异化进阶路径：探索型参与者可践行“资助附加”，在既有项目中嵌入受助组织能力建设，实现微观深耕；稳健型参与者可转向“集合影响力”，通过联合出资、协同治理共建中观基础设施；响应型参与者则需强化“资产沉淀”，将应急响应的脉冲式资源固化为长效机制；核心型参与者应迈向“领域建设”，通过建设性政策互动与行业共识规则共建，承担宏观引领责任。 在此基础上，研究而提出全行业战略建议：认知升维上，从“项目中心”转向“生态系统思维”；资源释放上，探索“1%基础设施投资”常态化机制；横向协作上，打破机构界限以集合影响力代替单兵作战；规则共创上，鼓励头部机构勇担宏观引领责任。唯有如此，方能将行业建设从“额外负担”重新定义为“基础设施”，将“选择题”转化为“必答题”，在贫瘠的土地上育成生生不息的公益森林。 本研究的价值在于通过全景数据呈现与结构诊断，为基金会参与行业建设提供了可参照的行为地图与可操作的进阶路线，也为基金会优化资源配置、推动行业生态共建提供了基础参考。 目录 1.引言与背景.........................................................................................................................................................................61.1研究背景.....................................................................................................................................................................61.1.1时代变局：从“做好事”到“做系统”.......................................................................................61.2研究问题.....................................................................................................................................................................81.3研究方法与数据来源............................................................................................................................................92.概念的基本内涵与分析框架....................................................................................................................................102.1核心概念界定.......................................................................................................................................................102.1.1行业建设的内涵...................................................................................................................................102.1.2与国际框架“支持生态系统”概念的对话..............................................................................102.1.3公益慈善支持生态系统的界定......................................................................................................112.1.4中国语境下的行业建设：制度特征与本土适应....................................................................112.2行业建设的分析框架：“三层级×八功能”.......................................................................................122.2.1框架的理论基础与三层结构...........................................................................................................122.2.2行业建设的八大功能领域................................................................................................................142.2.3功能领域间的协同关系.....................................................................................................................182.3框架的使用方式与章节对应..........................................................................................................................183.参与现状：规模、结构与资源配置.....................................................................................................................203.1总体规模与趋势：低水平参与与近年回落............................................................................................203.2微观层：组织能力建设的广覆盖与碎片化困境...................................................................................223.3中观层：数字虚高与实质性投入不足.......................................................................................................233.4宏观层：制度性参与明显不足......................................................................................................................244.参与模式：类型识别与行为特征..........................................................................................................................264.1识别方法与分类逻辑........................................................................................................................................264.2探索型参与者：低投入、短周期、广泛试水.......................................................................................274.3响应型参与者：高投入、短周期、情境驱动.......................................................................................294.4稳健型参与者：中等投入、长周期、持续在场...................................................................................304.5核心型参与者：高投入、长周期、系统取向.......................................................................................314.6四类模式的结构比较与“金字塔”格局.........................................................................................