非洲HRI路线图：为非洲前沿市场筹集资金

白皮书 2026年5月 Getty Images 图片： 内容 前言 3 前言四 执行摘要 5 3.1 整合全球合作伙伴网络 123.2 非洲发展银行的作用 12 加入我们，共同塑造非洲的前沿市场 附录18 贡献者 20 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对某项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的研究发现、解读和结论是经世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛、其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。 2026年世界经济论坛。版权所有©。本出版物之任何部分均不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 艾尔奥伊·茨温格 Presidentand Chief Executive Officer 世界经济论坛 奥卢德·西迪·乌尔德·塔西博士非洲发展银行集团总裁 非洲人道主义与韧性投资（HRI）路线图标志着我们在共同推动投资非洲前沿市场方面取得的关键性进展。在全球危机持续加剧脆弱性的时刻，加强跨部门合作和创新投资策略以推动可持续发展的需求前所未有地迫切。在援助和发展融资持续动荡和收缩的背景下，存在一个及时且引人注目的机遇，用以转型非洲的金融架构，并加速从援助依赖向投资引领型发展的范式转变。 世界经济论坛长期以来一直倡导多方利益相关者合作以增强经济韧性。通过“前沿市场影响力投资倡议”（HRI倡议），论坛正与全球100多家合作伙伴合作，推动对前沿市场的具有影响力的投资。通过与非洲各国政府合作，“HRI倡议”能够支持各方共同创造必要的条件，以大规模地动员商业资本和催化资本。 此举代表了世界经济论坛与非洲发展银行集团之间的一项独特合作，我们呼吁各国政府、投资者、捐助者和发展伙伴加入我们，共同实施这一雄心勃勃却至关重要的路线图。通过携手合作，我们可以吸引私人资本，释放非洲的巨大潜力，增强前沿和脆弱市场的韧性，推动可持续增长，并在整个大陆创造包容性的、长期的经济机遇。 非洲发展银行（AfDB）致力于解决非洲最脆弱和受危机影响地区的持续投资赤字问题。该路线图聚焦于动员资本投资于市场导向型解决方案，与通过四大核心要点加速非洲发展银行十年战略（2024-2033）的战略愿景相一致：（i）释放非洲的资本力量，（ii）重建非洲的金融主权，（iii）将人口结构转化为红利，（iv）建设有韧性的基础设施并创造真实价值。 前言 玛丽-劳尔·阿金-奥卢加德非洲发展银行集团高级副总裁 克鲁克器·贝丝哈巴·内尔世界经济论坛执行董事 非洲人道主义与韧性投资（HRI）路线图是非洲开发银行与世界经济论坛密切且持续的合作的成果，其动力源于双方共同致力于通过市场化的、具有影响力的解决方案来解决非洲前沿市场投资不足的问题。该路线图反映了一种刻意努力，旨在弥合在脆弱性、易受攻击性和未开发经济潜力特征的环境下，人道主义、发展与私人资本方法之间的差距。 规模化筹集资本，同时解决前沿市场中的制约性投资限制。通过这样做，它支持从碎片化的、以援助为导向的干预转向以投资为导向的方法，这些方法能创造就业机会、加强地方市场并增强韧性。 本文件旨在作为战略参考和操作指南。它概述了一种分阶段、以国家为主导的实施方法，该方法优先考虑学习、适应性和可扩展性，使该模式能够在不同的环境中得到完善和扩展。其成功将取决于持续的伙伴关系、政策协调以及在最需要的地方吸引资本的集体承诺。 在全球HRI倡议的基础上，该路线图将HRI框架调整以适应非洲的实际情况，强调国家主导、地方参与以及政府、社区、发展与人道主义行动者、投资者和私营部门之间的协调行动。通过明确利益相关者的角色、加强协调机制并引入以国家为主导的联盟，它为构建一个结构化的途径提供了方案。 随着非洲HRI路线图进入实施阶段，我们期待与政府、投资者、发展伙伴和当地参与者合作，将这一共同愿景转化为非洲前沿市场切实的成果。 执行摘要 非洲HRI路线图是一种新的合作方法，旨在动员对非洲前沿市场的投资。 非洲人道主义与韧性投资（HRI）路线图由非洲发展银行（AfDB）和世界经济论坛联合制定，旨在通过协作方式动员对非洲前沿市场的投资。该路线图致力于通过促进支持这些市场投资机会的行动者之间的合作——包括当地公民社会、人道主义与发展组织、政府及私营公司——来应对前沿市场持续存在的投资不足和脆弱性挑战。 – 国家冠军，规划阶段：在地方参与者的指导下，制定国家行动计划，该计划概述了应对已同意优先领域的策略，并建议通过多利益相关方合作与国家伙伴共同解决优先投资挑战的步骤。 国家行动计划实施阶段：与国家合作伙伴共同启动，将已识别的投资机会与相关资金提供方相匹配，并成立工作组以应对优先投资挑战。 本文提出的“前沿市场合作HRI框架”描述了不同利益相关者可以扮演的角色，以帮助在前沿市场扩大市场驱动型解决方案的规模（见图1）。这些角色包括：社区领导者在识别需求方面发挥作用，人道主义和发展支持者在优先排序和项目储备建设方面提供支持，资本提供者通过投资工具动员资本，以及公共和私营部门行动者通过多样化策略降低投资风险。 该路线图将有助于实现 HRI 倡议的雄心壮志，该倡议于 2023 年通过全球行动号召宣布，旨在到 2030年动员 100 亿美元的商业和催化资本，以使 1000家企业在前沿市场实现规模化发展。在 2025 年至2027 年间，非洲发展银行 (AfDB) 和 HRI 倡议计划启动最多五个国家联盟，目标是在 2030 年前在10 个市场迭代、完善和扩展该方法。 该路线图通过建立与各国政府及相关利益相关者合作的国家联盟，在国家及次国家层面将此框架付诸实施，这些利益相关者在选定的市场中活跃。每个国家联盟由一个主办者（国家倡导者）领导，其目标在于确保一个本地化、多部门的组织群体能够有效协作，共同创造有利的市场条件，以允许资本流入市场驱动的解决方案。 非洲发展银行（AfDB）和人类进步倡议（HRI）邀请合作伙伴加入他们，共同实施非洲人类进步路线图（HRI Roadmap for Africa），包括：致力于吸引本地及社会投资非洲政府；当地公民社会组织；探索前沿市场机遇的投资者；有兴趣支持项目开发和降低投资风险的捐助国和基金会；以及寻求为前沿市场创造基于市场解决方案的便利条件的援助、发展和和平建设行动者。 根据某国政府的意向表达，该路线图采用三个阶段：对接、规划和实施。每个阶段都涉及特定的参与方、交付成果和里程碑，具体如下： 人机交互 该计划雄心勃勃，旨在到2030年动员100亿美元的商業和催化資本，以支持1000家企業在邊緣市場实现規模擴大。 非洲发展银行（AfDB）和人类关系研究所（HRI）倡议对齐阶段：各团队在国家层面与各国政府就优先领域达成一致，并正式确立与该国联盟领导者的战略关系。 1 边缘市场的投资赤字 为非洲前沿市场带来转型性变革，释放私人资本是关键。 随着全球危机日益持续和相互关联——从气候变化到冲突再到经济衰退——传统人道主义和发展应对措施在边缘市场的不足之处正变得愈发明显。随着官方发展援助（ODA）的减少，边缘市场的现有资金赤字正在扩大，同时脆弱性的各种驱动因素却在上升，尤其是在非洲的广大地区。在这种情况下，开发一种新方法来克服现有的人道主义救济和发展方法中的缺陷，以最大限度地利用现有资源，变得尤为重要。 陷入冲突或不稳定的复发风险。在引入可持续生计机会的同时，必须谨慎管理人道主义援助的逐步取消，以降低这些风险。 不幸的是，人道主义、和平建设和发展工作之间的协调不力，导致支持出现空白，尤其是在援助项目结束后。这使得难以把握适合市场解决方案和私营部门投资的时机。应对这些挑战并创造更有利的市场条件，需要跨部门进行更强有力、更有结构的协调与合作。 许多前沿市场面临较高的感知风险、基础设施有限、政治不稳定和监管不确定性，这些都可能阻碍投资。然而，它们也为投资者提供了实现财务回报的显著机会，同时有助于推动有意义的社会和经济发展。 对持续依赖捐赠资金来解决这些挑战的依赖，往往会扼杀有韧性、可持续的社区和经济发展。这种依赖性源于未能投资于长期、系统的解决方案，导致社区陷入脆弱性和反复出现的危机的循环之中。 这些市场对发展伙伴造成的负担是巨大的。大量资金被重复干预所吸收，而这些干预只能提供暂时的缓解，同时，对官方发展援助（ODA）的削减正在加剧本已严重的资金短缺问题。据估计，2024年，有91%的联合国协调的跨机构呼吁资金用于应对长期危机，包括那些有大规模且长期援助干预的国家。 例如，非洲拥有世界17%的人口，且因其具有竞争力的投资回报而广受认可，但历史上全球资本对其分配的比例却不成比例。4 尽管这种情况开始有所转变，2024年外国直接投资（FDI）已增至970亿美元（约占全球流动的6%），但投资仍集中在自然资源和开采行业，风险投资在全球范围内仍占比例极小。5 类似地，许多服务不足社区的商业潜力仍 largely untapped。例如，乌干达难民接收地区的年市场规模估计为4.85亿美元，6 这凸显了私营部门投资的重要机遇。 2024年，91%的联合国协调的跨机构紧急呼吁均用于应对长期危机，包括那些有大规模且长期人道主义援助的国家。 此效率低下很大程度上源于零散的方法以及对短期、基于项目的干预措施的依赖。从援助工作到长期干预措施的平稳过渡往往不足，这导致脆弱性加剧和风险 2从人道行动到前沿市场的可持续投资 前沿市场迫切需要更多协作性融资方式，以支持持久性解决方案。 世界经济论坛的“人道与韧性投资”（HRI）倡议于2019年启动，旨在为前沿市场解锁影响力投资，目标是为面临风险和遭受危机的地区带来可衡量的效益，并提升其韧性。 社群。自启动以来，已有超过100家合作伙伴——包括多个领域的主要机构——加入HRI倡议，以动员资本，帮助规模化市场驱动型解决方案，使弱势社群受益。 2.1 前沿市场合作HRI框架 自2019年启动以来，已有超过100家合作伙伴加入了世界经济论坛的人道主义与韧性投资倡议。 借鉴其合作伙伴及其他代表前沿市场关键利益相关群体的参与者的广泛磋商，HRI倡议制定了《HRI前沿市场合作框架》。该框架阐述了不同利益相关者可扮演的关键角色，以创造更有利的条件，并动员所需的投资资本，从而在前沿市场扩大市场驱动型解决方案。 前沿市场生态系统由不同行业的多方利益相关者构成。每个都扮演着至关重要的角色，并且所有参与者都需要协作以推动市场驱动型机遇的发展。利益相关者的角色与职能分别如图1和图2所示，并将在下文详细阐述。 协调政策与法规 管道建设者 与持续的发展工作保持一致，通过现有的政策对话和协调平台，与地方及国家政府合作，以营造更有利的商业和投资环境。通过与政府合作，推进法律和财政改革，加强公共机构，解决商业和投资中的系统性障碍。 上述需求、市场及风险评估有助于项目开发者识别、化解风险、孵化并培育具有高影响力且具备银行可接受性的投资机会。项目开发者主要有两种形式： 早期资本提供方 这些资本提供者通过财务与非财务支持（例如投资者指导和技术援助）的相互作用，帮助公司实现增长（例如从种子轮到C+轮投资）。 需求、市场及风险评估 人道主义、发展和和平建设行动者与民间社会组织（CSO）合作，与相关社区共同开展本地化需求、市场和风险评估。他们能够帮助识别能够最大化影响力的潜在持久性投资，并就投资项目如何应对当地环境和风险提供建议，以便减轻这些风险。 一家资本提供方的投资组合中的公司，在完成其融资阶段后，便成为下一阶段融资中该资本提供方的潜在投资机会。通过转让经过筛选和风险缓释的业务，能够促进融资过程中的顺利过渡，有助于弥合各阶段的信息鸿沟，并增强投资者的信心。 共同投资通过降低交易成本和分散投资者之间的风险，来补充这一方法。 已降低风险的管道项目机会 这些机会是由管道建设设施产生的，由合作资本提供方来承接。 管道建设设施 这些设施包括孵化器和加速器，它们通过提供