核心观点
- 跨境数据流动对全球经济至关重要，但日益增长的监管措施引发了对其经济影响的担忧。
- 本报告旨在评估不同数据流动和数据本地化法规的经济影响，并为政策制定者提供权衡其监管选择中机会成本和收益的实证基础。
- 报告创新之处在于将分析扩展到包括与数据流动监管相关的潜在成本以及可能由此产生的潜在收益，即数据保障的信任收益。
关键数据
- 2002-2021年间，国际互联网带宽容量增长了近800倍，数据在全球范围内的流动与现有的全球互联网架构紧密相关。
- 全球数据中心的数据流量自2015年以来增长了三倍，预计将继续以加速的速度增长。
- 到2024年，影响数据流动的措施的数量仍在继续增加，包括数据本地化措施的重要上升。
研究结论
- 跨境数据流动的重要性：如果所有经济体都限制其数据流动（全面碎片化），将导致全球GDP损失4.5%和出口减少8.5%。
- 数据流动监管的缺失：如果所有经济体都取消数据流动监管，贸易成本会下降，但信任也会随之降低，全球国内生产总值将下降近1%，全球出口将超过2%。
- 平衡开放与信任：制度结合开放数据流动和保障措施（类别1和2）在数据监管的成本与数据保障的信任收益之间取得平衡。如果所有经济体都采取这种方法，全球出口将增长3.6%，全球GDP将增长1.77%。
- 数据流制度碎片化的经济成本：数据流制度在地理经济区域内的碎片化带来的经济成本也将相当可观（超过1%的实际GDP损失）。
- 数据本地化措施的影响：
- 移除现有的数据本地化措施将带来微小但积极的影响。出口将增长0.26%，国内生产总值（GDP）将增长0.18%。
- 数据存储需求无流量限制会导致相对较小的经济成本。如果所有经济体都采用此类要求，全球GDP将下降不到0.1%。
- 当存储条件与流动限制相结合时，即使仅限于有限的部门（金融、电信和ICT服务），影响也可能迅速上升。如果所有经济体都采用这些措施，GDP将下降0.5%，出口将下降近1%。
- 严格的数据本地化措施等同于完全禁止数据传输，其影响几乎比更有针对性的行业禁止措施大九倍。
- 发展水平影响：发展中国家从取消数据本地化措施中获益最大，而高收入经济体将面临最大的损失。
- 地区影响：无规定情景（场景1）对那些贸易成本下降和支付意愿降低的地区（第1类和第2类）将面临出口和GDP的重要减少。地缘经济碎片化（情景3）和数据流动末日（情景4）都导致成本增加和信任/支付意愿减少。
- 贸易模式的影响：贸易转移在预期的变化中起着重要作用。在无规定场景（场景1）中，之前有开放或预先授权保障措施的地区出口预计将下降，因为需求转向之前没有的地区。
政策建议
- 政府的挑战在于推广能够在确保数据跨境流动的同时，又能确保数据在跨越国界时获得所需保护、保障或监管的监管方法。
- 更多地平衡自由流动与信任的全球解决方案更有可能为各发展阶段的国家带来更好的经济成果。
- 强调不必要限制性政策的风险，并指出平衡和全球性的数据监管方法最为有效。
