Lao People's Democratic Republic Climate Change Institution Assessment (CCIA) (English) 2026

老挝高度易受气候变化影响，主要原因是其依赖农业和水电出口，以及大部分人口居住在易受洪水影响的地区。主要气候风险包括气温上升、降水不规律以及洪水、干旱和风暴的频率和强度增加。气候变化预计将降低水电能力，改变季节性产出模式，并增加大坝失败的风险。由于农业以外缺乏就业机会，气候变化对老挝经济和社会的影响尤为严重。

老挝的气候变化相关法律框架以2019年总理令《气候变化》第321号法令为基础，辅以其他部门立法。该法令涵盖了国际良好实践中气候框架法律的主要领域，包括主流化适应和减缓气候变化的指导原则、政策工具（如气候脆弱性评估、温室气体排放清单和监测报告验证系统）以及气候变化相关基金。

然而，气候变化政策的协调有限且分散。虽然自然资源和环境部负责气候变化政策协调，但目前没有正式的活跃结构来吸引所有利益相关者参与决策和问责。气候变化政策实施报告有限，国家自主贡献的年度透明报告尚未提交。

老挝存在多个与气候变化相关的规划文件，包括2021年修订的国家自主贡献、2021年气候变化战略（2021-2030年国家气候变化战略）、2009年通过的国家适应计划以及2019年通过的绿色增长战略。然而，大量气候相关战略和缺乏五年中央规划中的优先事项影响了这些战略的可信度和实施。

当前的公共财政管理实践不利于气候政策融资。宏观财政预测未考虑气候变化的影响，战略计划与预算过程之间的联系薄弱，无法根据发展优先事项或特定政策（如气候政策）进行预算分配。来自国家预算的气候努力资金不足，政府依赖气候变化窗口基金、环境保护基金气候变化窗口和灾害预算应急资金等来源。

建议包括将《气候变化》法令升级为法律，恢复国家环境委员会以加强高层领导和多部门协调，制定国家适应计划，并加速环境保护基金和老挝银行的绿色气候基金能力建设和系统升级。还建议制定综合五年气候实施计划，将气候风险纳入经济分析、项目选择和优先排序，并加强国有企业组合管理和监督。