Republic of Tajikistan: Technical Assistance Report-Public Investment Management Assessment with the Climate Module

塔吉克斯坦高度重视基础设施发展，将其视为实现可持续增长和气候目标的核心。自21世纪初以来，该国的公共投资大幅增长，人均公共投资显著高于区域同行和新兴市场。罗贡水电站是这一投资浪潮中的关键项目，预计到2035年完工后，将成为中亚最大的水电站，显著提升该国的能源能力。

尽管基础设施质量有所改善，但塔吉克斯坦在电力供应和交通基础设施等关键领域仍面临挑战。电力供应和交通基础设施对于经济连通性至关重要，在全球范围内排名相对较低，这表明需要更有效的解决方案。对于这个内陆国家来说，机场连通性仍然是经济发展和国际一体化的重要问题。

塔吉克斯坦的公共投资效率差距（衡量现有人均资本存量下基础设施潜在质量和可及性的指标）约为22%，表明在提高基础设施质量和可及性方面存在巨大空间，包括通过改进公共投资管理流程。塔吉克斯坦在某些公共投资管理领域表现出相对健全的制度框架，但在其他领域存在关键差距。与国家同行和新兴市场经济相比，塔吉克斯坦在替代基础设施融资、投资组合管理和监督方面相对薄弱。塔吉克斯坦对外部和内部资助项目的平行流程、缺乏综合监测以及缺乏有关项目延误和成本超支的系统性数据，体现了这些弱点。

塔吉克斯坦的公共投资管理框架在意图设计和最终有效性之间存在巨大差距。项目评估、维护资金和项目选择的有效性明显落后于其设计意图。这种差距是由于内部资助项目的评估流程缺乏严格实施，以及项目选择标准不够详细和操作化。此外，维护资金受到资源识别和分配不足的影响。

塔吉克斯坦面临着气候变化带来的严峻挑战，需要采取更稳健的气候敏感型公共投资管理方法。该国有一个全面的《国家自主贡献实施计划》，概述了一系列旨在气候适应和减缓的行动。尽管做出了这些努力，但气候承诺的过程和系统与公共投资管理框架之间的差距仍然很大。在国家和部门公共投资战略、计划和流程中整合这些气候承诺方面仍然存在差距。目前关于空间和城市规划以及建设的立法未能充分解决气候相关风险，这突显了立法更新以纳入气候减缓和适应措施的必要性。此外，塔吉克斯坦在公共投资背景下对气候变化的应对缺乏集中、技术指导，这阻碍了气候感知公共投资计划的准备和成本核算。这些缺陷表明，需要建立一个更加强大、更加协调的框架，该框架不仅承认该国的独特环境挑战，而且将气候考虑因素全面融入其公共投资管理流程。

塔吉克斯坦的公共投资管理框架将从将内部和外部资助项目的流程结合起来中受益。外部和内部资助项目应被纳入一个单一的、协调的管道。评估法规应得到澄清和执行，并将气候变化方面纳入评估要求和对项目选择标准。实施一个涵盖所有投资项目的综合投资组合监督和管理框架也将特别有益。涵盖所有或有负债（包括气候相关风险）的财政风险声明将使决策和风险管理更加明智。