经济适用房计划方法（20262030）（英）

吉滕德拉·巴拉尼，塔蒂亚娜·科普尔曼，斯里尼瓦·桑帕斯 ADB 可持续发展工作论文系列 编号120 五月二〇二六 可负担住房计划（2026-2030） 吉滕德拉·巴拉尼，塔蒂亚娜·科普尔曼，斯里尼瓦·桑帕斯 Jitendra Balani是ADB新兴地区团队的高级城市发展规划专家，专注于社会/经济适用房。他支持主权经济体经济适用房运营，凭借在住房金融、住房市场体系、技术援助和影响投资方面的经验。 120号 | 2026年5月 Tatiana Kopelman是亚洲开发银行的城市发展专家。她支持经济适用住房可持续旅游运营，在拉丁美洲、加勒比海和非洲拥有丰富的遗产复苏、可持续城市化和包容性经济发展经验。 ADB 可持续发展工作组The纸质系列提供正在进行的研究数据，以鼓励思想交流，并征询对亚洲及太平洋地区发展问题的评论和反馈。所表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚洲开发银行或其董事会或其所代表政府的观点和政策。 斯里尼瓦瑟·桑帕斯是亚洲开发银行水务和城市发展部门办公室新兴领域总监。他领导着关于经济适用房、可持续旅游、市政金融和次级政府融资的工作，拥有超过30年基础设施金融和公私合作的经验。 Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) 创意共享署名3.0国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO） © 2026 亚洲开发银行 6 ADB大道，马尼拉大都会曼达卢永市，1550菲律宾马尼拉；电话+63 2 8632 4444；传真+63 2 8636 2444 www.adb.org 部分版权所有。2026年出版。 ISSN 2789-0619（印刷版），2789-0627（PDF版）出版物库存号：WPS260202-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS260202-2 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）及其董事会成员或其所代表各国的观点和政策。 ADB不保证本出版物中包含的数据的准确性，对数据使用所带来的任何后果不承担任何责任。提及特定的公司或制造商的产品，并不意味着ADB对这些公司或产品给予认可或推荐，而优先于未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域的指定或提及，ADB无意对任何领土或区域的法理或其他状态作出任何判断。 本出版物采用知识共享署名 3.0 国际组织许可协议 (CC BY 3.0 IGO) 发布，具体条款请参见 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。 通过使用本出版物的内容，您同意遵守本许可协议的条款。 关于署名、翻译、改编以及获取授权，请阅读 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 上的相关规定和使用条款。 此CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版社以获取复制许可。ADB对由此产生的任何索赔概不负责。 请通过pubsmarketing@adb.org联系，如果您对内容有任何疑问或评论，或者需要获得超出这些条款的使用版权许可，或使用ADB标志的许可。 ADB 可持续发展工作论文系列The提供数据、信息和/或研究成果，以鼓励交流和征求对亚洲及太平洋地区发展问题的意见和建议。由于本系列论文旨在快速便捷地传播，内容可能已经或尚未完全编辑，最终出版物可能会进行修改。 ADB出版物中的勘误表可通过以下链接查阅：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 注意： 在本出版物中，“$”指美国美元。亚洲开发银行认可“中国”为中华人民共和国。自2021年2月1日起，亚洲开发银行对缅甸的主权项目支出和新的合同实施暂时冻结。 目录 表格、图和框 缩写 I. 引言目标与定位 用途说明文档 开发和贡献者文档 结构与流程 11 II. 执行摘要 3 III. 语境与理由 4 46住房不足的规模 住房剥夺的不平等 住房影响超出了庇护所 第四部分：亚洲开发银行在 affordable housing (2000–2020) 方面的前期工作 V.ADB的可负担住房组合（2021–2025年） 第六部分：亚洲开发银行发展中成员国行业挑战 住房短缺、非正式性和基本服务获取不足14可负担性及贫困14有限的住房融资和资本市场15薄弱的住房政策和制度框架15基础设施和土地限制16气候脆弱性和低恢复力17社会包容差距17 第七节 建议优先合作领域 18 提升可负担的租赁住房规模18拓展包容性家庭住房金融20灾后重建22通过建设金融催化可负担住房供应23 第八节 跨学科设计原则 原则A：绿色且具有气候适应性的住房（市场信息导向，因地制宜）。25原则B：通过住房实现社会包容（目标、设计和“住房即平台”）26原则C：所有受支持住房中嵌入的基础设施和服务。27原则D：通过技术、数据和创新能力提升可负担性和配送。27 ADB 可持续发展工作论文系列 第120号 第九节 运营角色、方法和工具 X. 合作与协调 29 附件31 3136371. 关于运营方法的其他细节2. 2021-2025年与住房相关的融资交易3. 2021-2025年亚行批准的实惠住房相关运营 表格、图和框 表格 《2021-2025年亚投行住房相关业务的重点特征》 图表 住房质量是新兴市场和发达经济体面临的挑战。4在亚洲和太平洋地区，各国住房质量在收入水平上的显著不平等53 住房对居住以外的冲击64 主权及非主权融资结构（百万美元）115 市场融资批准（百万美元）126 亚洲及太平洋地区关键经济适用房限制因素的解析框架137个优先合作领域188个跨领域设计原则259 按优先参与领域划分的ADB交付角色28 箱子 1. 扩大经济适用租赁住房规模202. 包容性家庭住房金融213 灾后重建23通过建设融资实现4种经济适用的住房供应24（私营和公共开发者） 缩写 ADB（此处应填写ADB的全称或对应的中文名称，例如：亚洲开发银行）–亚洲开发银行DMC–发展中国家HFC–住房金融公司国际货币基金组织–国际货币基金组织MBS （MBS可能代表Multiple Broadcast Satellite，多播卫星，但由于没有上下文，无法确定其确切含义，因此直接保留原英文缩写。）–抵押贷款支持证券运维–运营和维护PBL–基于政策的贷款PPP–公私合营PSOD.–私营部门运营部残疾人–残疾人REIT（缩略语，代表“Real Estate Investment Trust”，即“房地产信托投资基金”）–房地产投资信托基金RMBS：房地产抵押债券 (fángwù dìyà dìqì zhài)–住宅抵押贷款支持证券联合国可持续发展目标–可持续发展目标他–技术援助联合国人居署联合国人类住区规划署世界卫生组织–世界卫生组织WUF13–世界城市论坛13WUS–水和城市服务 I. 简介 目标与定位 本文提出了一种实用的单一ADB1框架，以帮助将上游诊断、政策对话和技术援助转化为下游主权和非主权投资，包括2并且它交易规模化的私人资本动员。本文与亚洲开发银行2030年战略中期审查相一致，并有助于推进“人人有房”的全球努力，通过阐明 （一）2026-2030年亚行参与经济适用房领域的优先领域；（二）适用于亚行住房干预措施（绿色和韧性、包容性、配备基本基础设施的住房以及为更好地规划、精准施策和交付而采用的数据系统或数字化）的跨领域设计原则和实施手段；（三）确保项目质量稳定、加快投资转化速度、增强发展附加值的运营角色、方法和工具。 预期用途 这份工作论文旨在为设计亚洲开发银行（ADB）的住房项目提供共同参考。它不能替代正式的企业战略、运营计划、指导性意见或项目文件。任何未来的外部出版物都将受到额外的审查和审批流程。 文档开发与贡献者 这份工作文件由亚洲开发银行（ADB）的住房和城市发展局协调，作为ADB首次阐述解决住房问题的程序性方法的初步文件。它得益于私人部门运营部、财务部门办公室、部门3以及气候变化和可持续发展部门（包括相关主题团队）的实质性贡献和技术支持，反映了住房和主权及非主权运营的跨部门性质。该文件旨在促进内部和外部的进一步对话，并作为不断改进的实用基础。随着时间的推移，在ADB的审查和审批程序中，它可能有助于指导更正式的定向指南或部门合作的战略简报。提供输入、评论和支持材料的贡献者包括：Carlo Luigi Asis、Christina Cheong、Mica Cariño-Young、Jacobo De Leon Dovale、Jade Marie Dumaguing、Giacomo Giuseppe Giannetto、Gia Heeyoung Hong、Satoshi Ishii、Apurva Kumar、Zhigang Li、Raushan Mamatkulov、Anand Mahadevan、Hinako Maruyama、Ramola Naik Singru、Nikunj Oli、SusanOlsen、Jelly Puno、Vivek Rao、Stefan Rau、Norio Saito、Adrian Sambrano、Laxmi Sharma、PriyankaSood、Maria S. Tampubolon、Jill Tsai以及Gail Warrander。任何剩余的错误或遗漏都是撰写团队的责任。 文件结构和流程 本文共分为八个章节。第一章阐述了背景和理由，突出了亚洲和太平洋地区住房不足的规模以及经济适用住房和优质住房的开发、包容性和气候影响。第二章总结了亚洲开发银行在经济适用住房方面的工作，借鉴了早期的工作论文，回顾了2000年至2020年的运营情况，为比较提供了基线。第三章展示了亚洲开发银行2021至2025年的住房相关投资组合的快速概览，捕捉了近期的发展方向、方法和工具。第四章综合了发展中国家（DMCs）的关键行业挑战。在基础之上，第五章概述了2026至2030年提出的项目优先关注领域。第六章提出应该指导项目质量和开发附加值的交叉设计原则。第七章讨论了“一个亚洲开发银行团队”在运营中的角色，包括如何结合主权和非主权方法以加速规模和成果。第八章以伙伴关系和协调为结尾，突出了与政府、私营部门和发展伙伴的合作如何加强交付、提高质量和动员资金。附录1提供了关于运营方法和工具的额外细节，附录2展示了2021至2025年基础融资投资组合数据集，附录3提供了亚洲开发银行2021至2025年与经济适用住房相关的运营清单。 II. 执行摘要 经济适用的住房是亚洲和太平洋地区的主要发展挑战。大量家庭继续生活在非正式、拥挤、不安全或易受气候影响的环境中，通常无法可靠地获得基本服务、稳定租住权或负担得起的融资。这些住房短缺不仅影响居住结果，还影响健康、教育、生产力、性别平等、气候韧性和城市宜居性。在许多发展中成员国（DMC），快速城市化、土地和建设成本上升、薄弱的规划和监管体系、浅层次的住房融资市场以及日益增长的气候和灾害风险正在加剧住房压力，尤其是对低收入和弱势家庭。 本论文提出了一种规划方法，以帮助亚洲开发银行（ADB）在2026-2030年期间加强其对经济适用住房的支持。它旨在指导一个更具战略性和操作连贯性的管道，涵盖主权和非主权模式。然而，本文并不建议ADB在所有情境下解决所有住房限制。相反，它确定了ADB通过金融、政策对话、技术援助和知识支持，与政府、私营部门利益相关者、金融机构和发展伙伴合作，可以创造最大价值领域的区域。 本文借鉴了亚洲开发银行（ADB）早前和近期住房项目的经验。ADB的经验越来越倾向于住房金融和市场发展，同时显示出将住房与基础设施、服务、机构和韧性相结合的集成方法的重要性持续