亚洲和太平洋地区面临着严重的住房不足问题,大量家庭居住在非正式、拥挤、不安全或易受气候变化影响的条件下,往往缺乏基本服务、安全产权或负担得起的价格。本研报提出了亚洲开发银行(ADB)在2026-2030年期间加强可负担住房支持的计划性方法,旨在帮助开发更具战略性和一致性的项目,支持银行公共和私营部门工作中的可负担住房。
研报首先分析了亚洲和太平洋地区住房不足的规模和影响,指出住房质量在国家和地区之间存在显著差异,且住房问题不仅影响居住条件,还影响健康、教育、生产力、性别平等、气候适应性和城市宜居性。ADB过去在可负担住房领域的经验表明,其工作重点已逐渐转向住房金融和市场发展,同时继续强调将住房与基础设施、服务、机构和韧性相结合的集成方法。
2021-2025年,ADB的可负担住房相关项目呈现出规模扩大和多元化发展的趋势,但仍集中于少数市场,且更侧重于住房金融而非更广泛的供应侧和市场生态干预。基于此,研报提出了四个优先参与领域:一是扩大可负担租赁住房,包括支持公共和社交租赁计划、利用公私合作伙伴关系、建立投资平台以及推进租赁市场改革;二是扩大包容性家庭住房金融,包括加强住房金融市场基础设施、扩大对弱势家庭的中介贷款以及动员长期本币资金;三是灾后重建,通过“建设得更好”的方法重建更具韧性、安全和包容性的住房;四是通过建设融资催化可负担自有住房供应,包括支持私人开发商、公共机构和非市场提供者。
研报还提出了四个跨领域设计原则:一是绿色和气候韧性住房,将能源和水效率、资源智能材料和气候韧性融入住房投资;二是通过住房实现社会包容,嵌入包容性目标,采用可负担性目标,促进性别响应和通用设计,将住房作为平台与服务和生计联系起来;三是基础设施和服务嵌入所有支持的住房,将获得基本基础设施和服务视为“充足住房”的核心要求;四是技术、数据和创新能力,在建筑、材料、交付系统和金融领域促进创新,以改善可负担性和交付效率。
ADB计划通过“一个ADB”方法,将公共和私营部门运营、知识和合作伙伴关系结合起来,提供一体化的解决方案,并将上游参与转化为下游投资机会。通过加强与政府、私营部门、其他国际金融机构、联合国机构、双边发展伙伴、私营部门、行业协会、公民社会和社区组织以及内部协调,ADB将能够动员更多资源,协调政策信息,并最终根据当地情况 deliver 更具影响力的结果。