2025煤炭行业发展年度报告

中国煤炭工业协会2026年4月 2025煤炭行业发展年度报告 中国煤炭工业协会 煤炭是我国能源安全的基石，煤炭工业是我国重要的能源基础产业。习近平总书记高度重视煤炭工业改革发展，“十四五”期间，四次亲临煤炭企业考察、多次出席工作会、座谈会，作出一系列重要指示批示。从强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，到嘱托“统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章”，再到指出“中国具有丰富的煤炭资源，煤炭也是我国当前不可替代的主要能源”，为新时代煤炭工业高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。党的二十届四中全会作出了建设能源强国的战略擘画，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对建设能源强国作出重要部署，提出要推动煤炭和石油消费达峰，加强化石能源清洁高效利用，标志着我国煤炭工业发展进入由量的增长到质的提升的新阶段。站在新的历史起点，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以构建新型能源体系、建成能源强国为奋斗目标，努力建设安全高效、清洁低碳、科技自主、治理科学的煤炭工业体系，切实筑牢社会主义现代化强国建设的能源基石。 一、“十四五”时期煤炭行业改革发展成就 “十四五”时期是煤炭行业发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记考察煤炭企业重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦能源安全保障、科技创新驱动、绿色低碳转型、产业竞争力提升，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，克服了各种超预期因素影响，推动煤炭工业高质量发展取得新成效。““十四五”规划主要目标任务如期实现，煤炭保供能力、科技创新能力、融合发展能力、绿色发展能力显著增强，产业竞争力跃上新台阶，为更高起点开启““十五五”新征程、加快构建新型能源体系、建设能源强国奠定了坚实基础。 （一）法治体系政策体系加快完善，促进行业高质量发展的机制更加优化。《能源法》《矿产资源法》《煤矿安全生产条例》“《煤炭矿区总体规划管理规定》颁布实施，“《煤炭法》修订工作有序推进，煤炭法治保障更加健全；创新建立煤炭产能储备制度，推动国家煤炭供应韧性和安全水平提升；创新建立煤炭与新能源融合发展机制，推动多能协同耦合发展；健全煤矿智能化建设政策体系，推动人工智能技术与煤炭产业深度融合，实现减人、增安、提效，培育行业发展新质生产力；完善煤炭清洁高效利用政策体系，推动煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变，煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，促进煤炭绿色低碳发展；健全煤矿安全生 产政策体系，推动安全治理模式向事前预防转型，遏制重特大事故，提升煤矿本质安全水平；完善煤炭交易市场体系、煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制，形成互利共赢、良性竞争的市场秩序；深层次改革激发了法治化、制度化的系统性变革，推动煤炭工业实现了从量的合理增长到质的有效提升的历史性跨越，为构建新型煤炭工业体系奠定了坚实的政策基础、营造了良好的发展环境。 （二）煤炭供给能力持续提升，国家能源安全兜底保障作用愈发凸显。全国煤炭采选业固定资产投资累计完成2.73万亿元、年均增速达到12.6%，以曹家滩煤矿、首山焦化选煤厂为代表的一大批安全高效智能化煤矿和选煤厂建成投产，煤炭先进产能持续增长。全国原煤产量连续跨越41亿吨、45亿吨、47亿吨台阶，2025年再创历史新高，达到48.5亿吨，比2020年增加9.5亿吨。五年来，全国累计生产原煤约230亿吨，约占全国一次能源生产总量的65%；煤炭消费约占能源消费总量的54%。运煤铁路干线、铁水联运、大型煤炭基地外运通道建设取得重要进展，“北煤南运”“西煤东运”网络越织越密，基本形成布局合理、覆盖广泛、立体互联、智慧绿色的现代煤炭运输网络，全国煤炭铁路年发运量由23.6亿吨提高到28亿吨以上。张北-胜利1000千伏特高压交流工程正式投运，煤电跨区域保障能力 显著增强。煤炭产能、产品储备有序开展，煤炭供给裕度保持合理水平，供给弹性持续增强。煤炭供给体系质量的持续提升，夯实了国家能源安全的根基，有效应对了新冠疫情冲击、地缘政治冲突、极端天气多发频发、抗震救灾、区域能源供应紧张等严峻考验，中国人的能源“饭碗”始终牢牢端在我们自己手中。 （三）煤炭生产加快向资源富集地区转移，东中西梯级开发格局基本形成。五年来，西部地区原煤产量由23.2亿吨增加到30.8亿吨，占全国的比重增加4个百分点；中部地区原煤产量由13.1亿吨增加到15.3亿吨，占比下降2个百分点；东部地区占比下降1.6个百分点；东北地区产量保持在1亿吨左右。山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地原煤产量38.6亿吨，占全国的79.5%，比2020年增加9.1亿吨。五年来，宁夏自治区跨入亿吨级产煤省“区）行列，新疆自治区煤炭产量连续突破3亿吨、4亿吨、5亿吨关口，成为我国煤炭产量增长最快的省“区），2025年煤炭产量达到5.58亿吨。2025年，8个亿吨级省“区）原煤产量44.3亿吨、占全国的91.3%，比2020年增加9.25亿吨、占比提高1.5个百分点。五大煤炭供应基地潜能加快释放，其他主要产煤省“区）因地制宜、相互赋能、协同发展，煤炭空间开发布局持续优化，服务国家战略、保障国家能源安全 的能力得到整体跃升。 （四）现代化产业体系加快建设，高质量发展新动能新优势加速释放。煤炭生产结构持续优化。全国煤矿数量由4600余处减少到4200处以内，平均单矿井）规模由110万吨/年左右提高到145万吨/年以上。建成年产千万吨级煤矿91处、产能达到15.3亿吨/年，比2020年增加39处、产能增加7.1亿吨/年。大型企业采煤机械化程度由98.86%提高到99.36%。全行业安全高效矿井露天）数量由973处发展到1238处，煤炭产量占全国的71.2%；露天煤矿煤炭产量12亿吨左右，占全国的25%。煤炭生产加速向安全高效、绿色智能方向迈进。 煤炭与煤电、新能源融合发展步伐加快。煤炭企业参股、控股电厂总装机容量由3.3亿千瓦发展到4.8亿千瓦，占全国燃煤电力装机比重由26.5%提升到38.1%，煤电协同耦合发展优势进一步巩固；清洁能源、新能源装机超过2.3亿千瓦，煤炭与新能源融合发展模式不断创新，为行业绿色低碳转型发展开辟了新空间。 煤炭加快由单一燃料向原料和燃料并重转变。据不完全统计，2025年煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别为931万吨/年、74.55亿立方米/年、2072万吨/年、1143万吨/年。硅烷、碳化硅、石墨烯、高强丝、纳米银粉等 高端材料，以及煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业培育取得重要进展，煤炭产品加快由初级燃料向高价值产品攀升，产业链竞争力持续增强。 新兴产业聚链成群、集群成势。一大批企业坚持以煤为基，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势，加快布局新一代信息技术、先进制造、新型储能、智慧物流、生态文旅、现代金融等产业，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业，大力开展新技术新产品新场景应用示范，争创国家级特色产业集群，推动传统煤炭企业向高新技术企业、科技型企业转变；一大批企业大力实施品牌培育行动，开展特色品牌创建，推动产品从价格竞争向质量、品牌竞争跃升，企业形象与市场竞争力得到显著提升。 （五）国资国企改革持续深化，各类经营主体活力充分激发。国资国企改革持续纵深推进，国有企业通过战略性重组与专业化整合，核心功能、核心竞争力与国家能源战略支撑力显著增强。国家能源集团聚焦主责主业，有序推进内部资源整合与全链条协同，业务覆盖“煤电路港航”等板块，形成“煤电油气化”“产运销储用”全产业链一体化运营新格局，大幅提升了运营效率、成本控制能力和跨区域能源保供韧性。中国中煤能源集团深化“两个联营+”，强化“两个对冲”，大力推动“煤-电-化-新-服”产业深度融合，探索出 具有自身特色的综合能源发展模式。淮河能源集团通过产权市场收购相关港口物流资产，增强“煤电港航”一体化运营能力。贵州能源集团、新疆能源集团、云南能源集团、中国平煤神马集团等成功组建。民营煤炭经济深入开展多样化股权合作、投资合作、业务合作。改革的深化与市场的整合，推动了产业格局的优化与企业竞争力的跃升。2025年，26家煤炭企业上榜中国企业500强榜单，5家企业上榜财富世界500强榜单。“十四五”时期，年煤炭产量超过2亿吨的煤炭企业由4家增加到5家，亿吨级企业煤炭总产量由16.8亿吨增加到21.2亿吨，前4家企业煤炭产量占总产量的比重提升到32%。培育形成了一批领军企业、链主企业、高新技术企业，形成上下游紧密合作、大中小企业协同发展的良好格局。 （六）创新驱动发展战略深入推进，煤炭科技创新与产业创新深度融合。煤炭科技转向低碳智能筑基期，行业自主创新能力显著提升，实现了从跟踪、模仿到部分领域并跑、领跑的转变，且并跑、领跑范围逐渐扩大。科技创新资源布局持续优化，截至2025年末，全行业共建成全国重点实验室17家、国家工程研究中心18家，建成一批行业和省部级研发平台。“支撑能源转型的煤炭清洁高效利用”2030国家科技重大专项，围绕煤炭绿色智能开发、煤炭灵活高效发电、低碳高效煤制油气、CCUS等方向部署了一批重大研发课题。千米深井围岩控制理论、煤矿灾害防治基础理论、煤矿区生态 修复理论研究取得重要进展，超大采高智能综采、露天煤矿机器人化高效采运、干湿法联合动力煤分选、深部冻结法凿井等一批技术达到国际领先水平。“十四五”以来，“深部煤炭数智化高效开采成套技术与工程应用”等一批原创性成果获得国家科学技术奖，其中，“深部能源开发岩体应力场透明解析技术及应用”获国家技术发明奖一等奖；行业共获中国专利奖98项。行业重点企业科技研发投入强度达2.6%，科技成果转化应用不断加快，行业科技贡献率达60%。 煤机装备制造加速向高端化、智能化、绿色化跃升。智能综采工作面成套装备技术不断刷新世界纪录，超大功率智能采煤机功率全球领先，“煤海蛟龙”开创智能掘进新模式，极薄煤层智能采煤机填补国内空白，国产矿用卡车载重突破300吨级大关，大功率长运距智能刮板输送机全部实现国产化。“钻锚一体化智能快掘成套装备”等15项成果获评能源领域首台套）重大技术装备目录，“大断面智能快速掘进”等50项成果入选矿山领域机器人典型应用场景。获评全球煤机行业首座“灯塔工厂”，建成8个全国卓越级智能工厂项目、7个国家级智能制造示范工厂，中国煤机装备“金名片”越擦越亮，成功跨入世界煤机强国行列。 煤炭行业两化融合和数字化转型进入快速发展期。煤矿智能化建设实现由示范引领到规模推广的阶段。截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超过65%。 《信息技术矿山大数据技术要求》《井工煤矿智能化数据源编码格式规范》《煤矿井下5G通信系统技术规范》等一系列国家、行业标准颁布实施。煤炭行业数据资源基础能力大幅提升，各类新一代网络基础设施、数据中心、工业互联网平台等为行业数字化转型提供基础支撑；5家煤炭行业单位入选国家数据局高质量数据集先行先试名单；煤炭企业首单数据资产合规登记完成。煤炭行业人工智能技术应用快速推进。现已广泛应用于煤矿生产经营、安全监管、设备运维、人员赋能等各领域，部分场景取得了良好效果；煤炭行业国家人工智能应用中试基地获批建设；露天矿无人驾驶技术应用快速推广，据不完全统计，截至2025年末，在运无人驾驶矿卡数量突破4000台，基本实现年均倍速增长。煤炭行业信息技术产业蓬勃发展。据协会调查数据，“十四五”累计营收规模达到千亿元，年均增速达到16%；研发投入年均增速达到18%；围绕煤炭领域人工智能、具身智能、智能体等新产业新赛道公司布局活跃。煤炭行业科技自立自强水平不断提升，为建设能源强国奠定坚实基础。 （七）煤炭清洁高效利用体系初步建成，绿色低碳