产业转型的需求侧和供给侧措施（英）2026

核心观点与关键数据

• 市场机遇未被充分挖掘：近零排放钢和水泥的部署因多重障碍受限，至2050年净零排放情景下，2035年这两种材料的潜在市场规模可达近1.2万亿美元，但当前项目落地率低，全球确认投资不足200亿美元。
• 行业转型缓慢：近45%的钢铁高炉和70%的水泥设施已接近或超过使用寿命，而实现净零排放所需的技术尚未完全成熟，近零排放材料推广面临成本（溢价50-150%）、政策支持不足、市场认知度低等多重障碍。
• 现有政策与自愿需求不足：当前碳定价等政策力度不够，无法形成近零排放生产的稳固商业案例；自愿性私人部门需求同样不足以吸引投资，近零排放材料市场仅占2035年总需求的2%。

政策建议与措施选项

• 目标政策必要性：为推动近零排放材料市场规模化，需采取针对性需求侧和供给侧措施，为企业和项目提供市场确定性和价格保障。
• 政策工具箱：
  • 经济与财政工具（激励）：通过补贴、税收抵免、贷款等激励企业生产和采购近零排放材料，尤其适用于高风险、高成本的前期部署。需注意资金来源、政策时效性和精准性。
  • 监管机制：设定强制性标准（如最低含量要求、产品碳强度上限）或生产配额，为市场发展提供长期确定性，但需平衡成本和行政复杂性。
  • 信息措施：提供材料碳绩效信息（如标准、标签），通过自愿选择促进减排，成本相对较低但效果有限。
  • 赋能与规划：协调基础设施建设（如绿氢、碳捕集）、简化审批流程、推动公私合作，加速技术部署。
• 碳定价作用：作为基础性政策工具，碳定价能反映减排外部成本，缩小传统与近零排放材料的价格差距，但短期内难以通过提高碳价完全弥补成本差异。

实施路径

• 无单一最优方案：行业脱碳需综合运用多种政策工具，形成政策框架，具体策略需根据国情和行业特点定制。
• 关键实施步骤：建立近零排放材料定义和标准体系；广泛征求利益相关方意见；加强国际合作，协调政策目标，避免碳泄漏。