亚洲开发银行气候变化适应投资规划：经验教训
全球适应投资挑战
- 气候变化对社区、生态系统和经济的影响加剧，发展中国家需紧急实施适应优先事项。
- 当前适应融资和实施速度、规模不足，主要挑战包括：
- 缺乏气候、经济、财政和金融方面的投资理由和效益证据。
- 适应性计划未充分强调或纳入投资考虑因素。
- 缺乏程序化方法将适应优先事项转化为投资。
- 财政和金融风险认知有限。
- 适应性计划未充分考虑地方需求，缺乏对当地投资和管理的适应性。
- 气候风险将持续加剧，威胁发展进程。
- 速度和规模上的适应融资和实施不足，发展中国家每年需$120亿-$1400亿美元适应投资，而目前追踪到的适应融资额仅为$298亿美元。
应对挑战的CAIP框架
- 亚洲开发银行（ADB）的气候适应投资规划（CAIP）框架旨在帮助发展中国家扩大适应投资规模，弥合规划和融资之间的差距。
- CAIP框架包含五个步骤：
- 语境和理由：回顾国家发展规划、财政框架和公共投资体系，确保适应投资与政府优先事项和融资机会相一致。
- 战略气候诊断：使用现有评估和代理，确定关键当前和未来的气候风险，为战略投资优先顺序提供信息。
- 优先级与序列化适应投资：将投资组合内的适应性活动分组为投资包，并按紧迫性和参与性意见进行排序。
- 经济和财务理由：评估适应投资组合的利益和可行性，包括经济内部收益率（EIRR）和财务内部收益率（FIRR）。
- 金融匹配：将投资组合与多元化的金融来源和金融工具相匹配，并探索推动政策改革。
六国试点经验教训
- 平衡雄心与务实：适应性投资规划必须在国家现有发展规划和财政背景下进行，需谨慎平衡雄心和务实。
- 专注和迭代策略：由于复杂性和所需细节，无法同时准备所有适应优先事项，需采用专注和迭代的方法，选择可管理的关注单元（部门、主题或地区）进行优先排序和排序。
- 定制气候风险评估：针对特定适应优先事项定制气候风险评估有助于优先排序和合理化投资。
- 评估效益和可行性：评估适应投资组合的效益和可行性可以促进其融入公共管理流程，并识别私营部门的机遇。
- 专业技能和资源需求：适应性投资规划需要专业技能和充足的人力及财力资源，包括气候风险评估、适应经济学、气候金融和投资规划等方面的专业知识。
- 关键参与者合作：拓展和深化与关键参与者的合作，包括政府部门、金融机构、民间社会等，以形成共识、确保所有权和识别融资来源和机会。
- 国家主导的协调：以国家为主导的方法可以实现适应投资规划的协调一致，不同参与者、行业、地理区域和治理层级。
- 制度安排：建立制度安排以促进合作和协调，确保投资优先事项在不同参与者之间得到协调一致。
研究结论
- CAIP框架提供了一种新颖的方法来解决动员气候适应投资方面面临的关键全球挑战，帮助发展中国家将国家适应优先事项转化为投资准备的项目管道。
- 成功动员适应投资需要平衡雄心与务实，并通过迭代构建粒度，加强气候证据基础和理由，采用多样化的投资类型，进行融资匹配，扩大和深化与关键参与者的合作，培养以国家为主导的协调方法，并确保投资就绪旅程的充足资金。
- 未来需进一步工作以更好地理解各国如何更有效地利用国内资源，通过混合融资和政策改革吸引更多私营部门投资，并加强性别平等、残障包容和其他社会因素在准备投资适应性优先事项过程中的整合。
