政务移动互联网应用程序发展研究报告（2026 年）

（2026年） 中国通信标准化协会中国信息通信研究院2026年4月 编写团队 参编单位 中国通信标准化协会中国信息通信研究院 参编人员 组长：赵莹、马鑫 编写组：刘丛丛、杨正军、韩冬、陈婉莹、张家绮、王瑶、朱岩、杨阳、张宇鹏、潘柳琴、刘柳、王跃 前言 近年来，国家网信办会同有关部门持续深入整治“指尖上的形式主义”，我国政务移动互联网应用程序（以下简称“政务应用程序”）规范化管理取得积极成效。随着电子政务纵深发展，以及大模型、智能体等人工智能技术应用加速落地，政务应用程序在为经营主体和社会公众提供管理服务，以及为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务等方面的作用不断加强，逐步成为提升政府数字化治理能力的重要支撑载体。 进入“十五五”时期，我国政务应用程序发展面临新的形势与任务。如何在巩固“指尖上的形式主义”整治成果的基础上，进一步加强规范化管理，持续释放数字化治理效能，已成为推动政务应用程序高质量发展的关键命题。为系统回应政务应用程序新阶段的发展需求，中国通信标准化协会联合中国信息通信研究院组织撰写本研究报告，报告锚定“十五五”时期我国电子政务高质量发展的目标要求，聚焦政务应用程序，系统梳理发展历程，客观呈现发展现状，总结提炼亮点成效，提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进政务应用程序规范化、集约化、智能化建设提供有益参考。 报告探究了政务应用程序发展的新形势新要求，面向“十五五”时期，移动互联网深度普及要求政务服务加快实现“掌上办理”，规范化管理持续加强要求政务应用程序深入推进“减负增效”，人工智能加速突破要求移动政务服务向“移动智办”升级。 报告梳理了政务应用程序发展的演进脉络，系统回顾了试点探索、统筹发展、规范管理三个阶段的历程特征、驱动因素与标志性成果，揭示了从局部试点到全面铺开、从数量增长到质量提升的发展历程。 报告概括了政务应用程序发展的基本现状，广泛结合实践案例，从应用质效、建设模式、技术路径、基础保障、治理体系五个维度，呈现了当前政务应用程序发展的总体态势与典型特征。 报告总结了政务应用程序发展的亮点成效，从制度体系健全、服务体验提升、基层减负增效、技术融合创新、掌上数据融通五个方面，梳理了规范化管理取得的突出成效与宝贵经验。 报告展望了政务应用程序发展的未来路径，紧扣“十五五”时期战略部署，从规范提质、集约高效、泛在可及、智慧便捷、协同联动、安全可控六个方向，提出了高质量发展的系统建议。 目录 一、把握时代背景，准确认识政务应用程序发展新要求........................................1 （一）移动互联网深度普及，“掌上办理”成为服务新常态............................1（二）规范化管理持续加强，“减负增效”成为治理新要求............................2（三）智能化技术加速突破，“移动智办”成为演进新方向............................3二、回顾发展历程，系统梳理政务应用程序演进新脉络........................................4（一）试点探索阶段（2005—2017年）...............................................................5（二）统筹发展阶段（2018—2022年）...............................................................6（三）规范管理阶段（2023年至今）...................................................................8三、聚焦发展现状，全面呈现政务应用程序建设新态势........................................9（一）应用质效持续提升，总体态势稳步向好..................................................10（二）集约统筹深化推进，建设模式加快转型..................................................13（三）多元形态融合创新，技术路径协同优化..................................................18（四）多端适配一体贯通，基础保障夯实加固..................................................21（五）治理体系日趋完善，长效发展机制健全..................................................23四、总结亮点成效，生动诠释政务应用程序治理新提升......................................25（一）制度体系健全，规范管理精准落地..........................................................25（二）服务体验提升，企业群众办事便捷..........................................................27（三）基层减负增效，干事创业活力释放..........................................................30（四）技术融合创新，智能转型加速推进..........................................................32（五）掌上数据融通，决策支撑精准高效..........................................................35五、展望未来发展，科学谋划政务应用程序发展新路径......................................37（一）向“规范提质”深耕，夯实移动政务长效运行基础..............................38（二）向“集约高效”转型，构建资源配置优化整体格局..............................38（三）向“泛在可及”拓展，完善全时全域普惠服务体系..............................39（四）向“智慧便捷”升级，打造智能精准高效服务模式..............................40（五）向“协同联动”发力，提升政府办公运行整体效能..............................41（六）向“安全可控”加固，筑牢移动政务持续发展屏障..............................41 表目录 表1全国省级政务应用程序列表.............................................................................14表2全国典型行业类政务应用程序列表.................................................................15 一、把握时代背景，准确认识政务应用程序发展新要求 政务移动互联网应用程序（以下简称“政务应用程序”）是指各单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为经营主体和社会公众提供管理服务，或为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（APP）、小程序、快应用等。[1]作为电子政务发展的移动端载体，政务应用程序既是政务服务“一网通办”的公众入口，也是政府部门“一网协同”的办公枢纽，其建设和应用水平直接关系到政府治理效能、公共服务质量和营商环境建设。立足“十五五”开局之年，面对技术迭代与治理变革交织演进的新形势，准确把握政务应用程序的发展新要求，对于加快构建整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的电子政务发展格局具有重要意义。 （一）移动互联网深度普及，“掌上办理”成为服务新常态 近年来，我国移动互联网技术持续演进，5G等新型基础设施加快布局，智能终端全面普及，各类移动互联网应用程序蓬勃发展，用户规模持续扩大。移动互联网已深度融入经济社会各领域，成为公众生活与工作的基础环境。据工业和信息化部统计，截至2025年底，我国5G基站数达483.8万个，平均每万人拥有5G基站34.4 个，5G-A覆盖超330个城市。[2]截至2026年2月，我国移动互联网用户规模达16.03亿[3]，其中，手机上网用户规模超11.21亿[4]。 在此背景下，政务应用程序蓬勃发展，指尖触达、掌上办理成为企业群众办事和政府工作人员办公的新常态。各地区各部门积极开发建设覆盖多元场景、服务不同对象的政务应用程序。典型的包括面向企业群众的政务服务类应用，推动办事服务从“网上办理”到“掌上办理”持续升级；以及支撑政府内部运行的协同办公类应用，实现公文流转、会议管理、任务协同等事务的移动化处理。政务应用程序移动化、即时化、个性化等优势，要求其在电子政务便捷性、均等化与智能化水平等方面发挥更大作用。 （二）规范化管理持续加强，“减负增效”成为治理新要求 随着政务应用程序在各地区各部门的落地应用，其数量快速增长、功能持续拓展，但部分政务应用程序盲目追求推广速度和使用范围，出现面向基层的政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等“指尖上的形式主义”问题，不仅背离了减负增效、利企便民的初衷，加重了基层工作人员的工作负担和企业群众的办事负担，还阻碍了政务应用程序的健康长效发展，影响电子政务发展的整体成效。 在此背景下，政务应用程序的规范化管理成为电子政务实现高质量发展的必然要求。2023年以来，我国加快推进政务应用程序的规范化管理，国家层面印发《整治形式主义为基层减负若干规定》《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，尤其是2026年1月《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的印发，为政务应用程序从开发建设到变更退出提供了全周期管理的制度遵循。同时，政务应用程序规范化管理在执行层面持续发力，自2024年10月以来，中央网信办会同有关部门开展“指尖上的形式主义”全国整治工作，对突出问题进行集中纠治，取得积极成效。一系列制度规范与整治行动的协同推进，在加快推动政务应用程序回归减负增效、便民利企本源的同时，也对其进一步规范、有序、健康、长远发展提出新要求。 （三）智能化技术加速突破，“移动智办”成为演进新方向 当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命正驱动全社会深刻变革，为电子政务领域的数智化转型注入创新动力。2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。2025年10月，《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出，有序推进人工智能大模型技术、产品和服务在政务领域的部署、应用和持续优化。2026年3月，政府工作报告强调，深化拓展“人工智能+”，促进 新一代智能终端和智能体加快推广。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专章指出要“全方位推进数智技术赋能”，并进一步明确要“提高政府治理数智化水平”。政务应用程序的智能化升级成为回应人工智能时代数智治理发展命题的题中要义。 在此背景下，以大模型、智能体为代表的人工智能技术加速突破并与政务领域深度融合，智能感知、主动服务、高效协同成为政务应用程序发展演进的新方向。随着人工智能手机、智能体等应用形态的迭代升级，移动端承载智能化服务的能力将大幅提升，终端即入口、对话即服务的趋势日益显现，政务应用程序的能力边界不断拓展，在政务服务提质、机关办公提效等方面的作用将持