中国发布首个封锁令——禁止执行OFAC制裁

2026年5月2日，中国商务部（MOFCOM）首次依据《阻断外国法律和措施不当域外适用的规定》（阻断措施）发布阻断令，禁止执行美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）对五家中国公司实施制裁，因其涉嫌参与伊朗石油交易。该阻断令禁止认可、实施或遵守相关OFAC制裁，但未提供具体实施细节。

适用对象
阻断令适用于中国公民、法人和其他组织，包括中国境内注册的机构（含外资在华子公司），但排除中国境内的外国公民。美国公民担任在华子公司高管则不受阻断令约束。

豁免机制
根据阻断措施第八条，相关主体可向MOFCOM申请豁免，MOFCOM需在30日内（紧急情况除外）决定是否批准。

制裁后果

• 对中资企业：不遵守阻断令可能面临MOFCOM警告、限期整改及罚款；
• 对外资企业：若实施被阻断的OFAC制裁并损害中资企业利益，中资企业可提起诉讼索赔；
• 第三方风险：去年已有瑞士公司因应美国制裁对华公司付款被起诉的先例。

关键制裁目标
被OFAC列入SDN名单的中国企业包括：

• 盘锦联合石化有限公司
• 山东寿光鲁清石化有限公司
• 山东晋城煤业集团股份有限公司
• 河北新海化工集团股份有限公司
• 山东盛兴化工有限公司

美国反制措施
美国国务卿马科·卢比奥确认，任何遵守阻断令的实体（含金融机构）将面临次级制裁及被排除在美国金融体系之外的风险，财政部将主导执行。

研究结论

1. 中国正逐步采取反制裁措施，如4月24日将七家欧盟国防企业列入不可靠实体清单；
2. 企业需优化OFAC合规政策，避免过度合规（如盲目阻断全球SDN实体交易）；
3. 交易五家受保护企业的公司应审慎评估交易性质与货币，并考虑向MOFCOM申请豁免或向OFAC申请许可。