公用事业行业《碳达峰碳中和综合评价考核办法》点评：考核从严责任压实，绿色低碳方向迎利好

——《碳达峰碳中和综合评价考核办法》点评 2026年04月24日 核心观点 公用事业行业 ⚫事 件：近 日 ，中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 碳 达 峰 碳 中 和 综 合 评 价考 核 办 法 》。 推荐维持评级 ⚫设 置 控 制 指 标 和 支 撑 指 标 ， 细 化碳 达 峰 碳 中 和 目 标 任 务。总 体 而 言 ，“十五 五”时 期 ，国 家 发 展 改 革 委 应 当 会 同 有 关 部 门 围 绕 如 期 实 现2030年 前 碳 达峰 目 标 ， 制 定“十 五 五”碳 达 峰 行 动 方 案 ， 确 保 实 现2030年 碳 排 放 强 度 比2005年 降 低65%以 上 、2030年 非 化 石 能 源 消 费 占 比 达 到25%等 目 标 ， 实 现煤 炭 消 费 总 量 和 石 油 消 费 总 量 达 峰 ，合 理 控 制 煤 电 装 机 规 模 和 发 电 量 ，力 争 年度 新 增 清 洁 能 源 电 量 逐 步 覆 盖 全 社 会 新 增 用 电 量 。《 办 法 》适 用 于 自2026年度 起 对 各 省 党 委 和 政 府 落 实 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 任 务 ， 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面绿 色 转 型 进 展 情 况 的 评 价 考 核 。评 价 考 核 设 置 控 制 和 支 撑 两 类 指 标 ，其 中 控 制指 标 包 括碳 排 放 总 量 、碳 排 放 强 度 降 低 、煤 炭 消 费 总 量 、石 油 消 费 总 量 、非 化石 能 源 消 费 占 比 ；支 撑 指 标 包 括 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 、年 度 新 增 用电 量 中 新 增 清 洁 能 源 电 量 占 比 、规 模 以 上 工 业 单 位 增 加 值 能 耗 和 碳 排 放 降 低 、“ 两 高 ”工 业 项 目 碳 排 放 置 换 和 节 能 降 碳 审 查 评 价 落 实 情 况 、城 乡 建 设 绿 色 低碳 转 型 、交 通 运 输 绿 色 低 碳 转 型 、公 共 机 构 碳 排 放 强 度 降 低 、全 国 碳 排 放 权 交易 市 场 覆 盖 行 业 的 碳 排 放 控 制 目 标 、 森 林 蓄 积 量 增 长 。 分析师 陶贻功：010-80927673：taoyigong_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130522030001 梁悠南：010-80927656：liangyounan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070002 研究助理：马敏：mamin_yj@chinastock.com.cn ⚫考 核 结 果 挂 钩领 导 干 部 选 拔 任 用 ，约 束 力 度 较 强 。《 办 法 》明 确 ，各 省 年 度碳 达 峰 碳 中 和 综 合 评 价 考 核 结 果分 为 优 秀 、合 格 、不 合 格 三 类 。其 中控 制 指 标和 支 撑 指 标 全 部 达 标 的 省 ，评 价 考 核 结 果 为“优 秀”；1项 及 以 上 控 制 指 标 不达 标 或 者3项 及 以 上 支 撑 指 标 不 达 标 的 省 ， 评 价 考 核 结 果 为“不 合 格”； 其余 为“合 格”。评 价 考 核 结 果 为“不 合 格”的 ，由 中 央 组 织 部 、国 家 发 展 改 革委 督 促 有 关 省 党 委 和 政 府 在 接 到 结 果 反 馈 后30个 工 作 日 内 ，向 党 中 央 、国 务院 作 出 书 面 报 告 ，提 出 整 改 措 施 ，明 确 完 成 时 限 。逾 期 整 改 不 到 位 的 ，视 情 由中 央 组 织 部 、国 家 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 约 谈 该 省 党 委 和 政 府 。评 价 考 核 结果将作 为 省 党 委 和 政 府 领 导 班 子 和 有 关 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 、选 拔 任 用 、监督 管 理 的 重 要 参 考 。 资料来源：中国银河证券研究院2025/4…2025/5…2025/6…2025/7…2025/8…2025/9… 相关研究 ⚫数 据 统 计 、监 测 、核 算 能 力 有 待加 强。《 办 法 》明 确 ，国 家 发 展 改 革 委 会 同有 关 部 门 采 取 实 地 抽 查 、委 托 第 三 方 核 查 等 方 式 ，对 有 关 省 工 作 进 展 、任 务 落实 、目 标 完 成 以 及 数 据 真 实 性 等 情 况 进 行 实 地 核 验；对 存 在 徇 私 舞 弊 、谎 报 瞒报 、篡 改 数 据 、伪 造 资 料 等 行 为 ，造 成 评 价 考 核 结 果 严 重 失 真 失 实 的 ，有 关 省评 价 考 核 结 果 直 接 确 定 为“不 合 格”。此 外 ，应 当 持 续 完 善 碳 排 放 统 计 核 算 制度 ，持 续 提 升 数 据 统 计 、调 查 、监 测 、核 算 能 力 ，加 强 对 评 价 考 核 工 作 的 数 据支 撑；建 立 重 要 数 据 动 态 监 测 预 警 制 度 ，定 期 监 测 全 国 以 及 各 省 碳 排 放 量 、煤炭 消 费 量 、石 油 消 费 量 、新 增 用 电 量 、新 增 清 洁 能 源 电 力 消 费 量 等 指 标 ，视 情对 有 关 省 进 行 提 醒 预 警 。 1.【银河公用环保】行业月报_算电协同&核电机制电价助力板块价值重估2.【银河公用环保】行业点评_用电量高增，光伏新增装机同比下滑3.【银河公用环保】行业动态报告_加强新能源多元化利用，新型能源体系目标细化 ⚫投 资 建 议 ：碳 排 放 双 控 政 策 持 续 加 码 ，碳 市 场 扩 围 、免 费 配 额 收 紧 、碳 价中枢 抬 升可 期，看 好三条 投 资 主 线 ：1）绿 电 需 求 提 升 、环 境 价 值有 望持 续 兑 现 ，个 股 建 议 关 注 龙 源 电 力 、三 峡 能 源 、绿 发 电 力 、金 开 新 能 等 ；2）化 工、交 通运 输、冶 金等 领 域 的 降 碳 诉 求催 生 对绿 氢 氨 醇 、 生 物 燃 料、 资 源 回 收等 的 需求，个 股 建 议关 注佛 燃 能 源 、电 投 绿 能 、朗 坤 科 技（ 未 覆 盖 ）、海 新 能 科（ 未 覆 盖 ）、高 能 环 境 、华 宏 科 技等 ；3）碳 排 放 等 数 据 监 测 、核 算 需 求 的 提 升 利好 相 关 设 备 、 技 术 提 供 商 ， 个 股 建 议 关 注 雪 迪 龙 等 。 ⚫风 险 提 示 ：政 策 执 行 效 果 不 及 预 期 的 风 险等。 分析师承诺及简介 本 人 承 诺 以 勤 勉 的 执 业 态 度 ，独 立 、客 观 地 出 具 本 报 告 ，本 报 告 清 晰 准 确 地 反 映 本 人 的 研 究 观 点 。本 人 薪 酬 的 任 何 部 分 过 去 不曾 与 、 现 在 不 与 、 未 来 也 将 不 会 与 本 报 告 的 具 体 推 荐 或 观 点 直 接 或 间 接 相 关 。 陶 贻 功 ， 环 保 公 用 行 业 首 席 分 析 师 ， 毕 业 于 中 国 矿 业 大 学(北 京)， 超 过10年 行 业 研 究 经 验， 长 期 从 事 环 保 公 用 及 产 业 链 上下 游 研 究 工 作 。 曾 就 职 于 民 生 证 券 、 太 平 洋 证 券 ，2022年1月 加 入 中 国 银 河 证 券 。 梁 悠 南 ，公 用 事 业 行 业 分 析 师 ，毕 业 于 清 华 大 学(本 科)，加 州 大 学 洛 杉 矶 分 校(硕 士)，纽 约 州 立 大 学 布 法 罗 分 校(硕 士)。于2021年 加 入 中 国 银 河 证 券 ， 从 事 公 用 事 业 行 业 研 究 。 免责声明 本 报 告 由 中 国 银 河 证 券 股 份 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 银 河 证 券 ） 向 其 客 户 提 供 。 银 河 证 券 无 需 因 接 收 人 收 到 本 报 告 而 视 其 为 客 户 。若 您 并 非 银 河 证 券 客 户 中 的 专 业 投 资 者 ，为 保 证 服 务 质 量 、控 制 投 资 风 险 、应 首 先 联 系 银 河 证 券 机 构 销 售 部 门 或 客 户 经 理 ，完 成 投资 者 适 当 性 匹 配 ， 并 充 分 了 解 该 项 服 务 的 性 质 、 特 点 、 使 用 的 注 意 事 项 以 及 若 不 当 使 用 可 能 带 来 的 风 险 或 损 失 。 本 报 告 所 载 的 全 部 内 容 只 提 供 给 客 户 做 参 考 之 用 ， 并 不 构 成 对 客 户 的 投 资 咨 询 建 议 ， 并 非 作 为 买 卖 、 认 购 证 券 或 其 它 金 融 工 具的 邀 请 或 保 证 。客 户 不 应 单 纯 依 靠 本 报 告 而 取 代 自 我 独 立 判 断 。投 资 者 应 自 主 作 出 投 资 决 策 并 自 行 承 担 投 资 风 险 ，任 何 形 式 的 分 享证 券 投 资 收 益 或 者 分 担 证 券 投 资 损 失 的 书 面 或 口 头 承 诺 均 为 无 效 。银 河 证 券 认 为 本 报 告 资 料 来 源 是 可 靠 的 ，所 载 内 容 及 观 点 客 观 公正 ，但 不 担 保 其 准 确 性 或 完 整 性 。本 报 告 所 载 内 容 反 映 的 是 银 河 证 券 在 最 初 发 表 本 报 告 日 期 当 日 的 判 断 ，银 河 证 券 可 发 出 其 它 与 本报 告 所 载 内 容 不 一 致 或 有 不 同 结 论 的 报 告 ，但 银 河 证 券 没 有 义 务 和 责任 去 及 时 更 新 本 报 告 涉 及 的 内 容 并 通 知 客 户 。银 河 证 券 不 对 因客 户 使 用 本 报 告 而 导 致 的 损 失 负 任 何 责 任 。 本 报 告 可 能 附 带 其 它 网 站 的 地 址 或 超 级 链 接 ，对 于 可 能 涉 及 的 银 河 证 券 网 站 以 外 的 地 址或 超 级 链 接 ，银 河 证 券 不 对 其 内 容 负 责 。链 接 网 站 的 内 容 不 构 成 本 报 告 的 任 何 部 分 ， 客 户 需 自 行 承 担 浏 览 这 些 网 站 的 费 用 或 风 险 。 银 河 证 券 在 法 律 允 许 的 情 况 下 可 参 与 、 投 资 或 持 有 本 报 告 涉 及 的 证 券 或 进 行 证 券 交 易 ， 或 向 本 报 告 涉 及 的 公 司 提 供 或 争 取 提 供包 括 投 资 银 行 业 务 在 内 的 服 务 或 业 务 支 持 。银 河 证 券 可 能 与 本 报 告 涉 及 的 公 司 之 间 存 在 业 务 关 系 ，并 无 需 事 先 或 在 获 得 业 务 关 系 后通 知 客 户 。 银 河 证 券 已 具 备 中 国 证 监 会 批 复 的 证 券 投 资 咨 询 业 务 资 格 。 除 非 另 有 说 明 ， 所 有 本 报 告 的 版 权 属 于 银 河 证 券 。 未 经 银 河 证 券 书面 授 权 许 可 ，任 何 机 构 或 个 人 不 得 以 任 何 形 式 转 发 、转 载 、翻 版 或 传 播 本 报 告 。特 提 醒 客 户 及 公 众 投 资 者 慎 重 使 用 公 众 媒 体 刊 载 的证 券 研 究 报 告 。 本 报 告 版 权 归 银 河 证 券 所 有 并 保 留 最 终 解 释 权 。 评级标准 联系