全球安全形势报告（2025）

当前，世界百年大变局向纵深演进，安全领域的结构性、深层次问题积聚。全球安全形势日趋紧张。国际力量对比持续深刻调整，各方对世界和平与正义的贡献呈现分化趋势。各地缘政治板块安全挑战多发易发。面对动荡加剧的世界，中国以自身内外政策的稳定性为世界提供宝贵确定性，坚定不移走和平发展道路，始终不渝推动落实全球安全倡议，推动构建人类命运共同体。中国国际问题研究院、全球安全倡议研究中心组织专门力量，对 2025 年全球安全形势进行系统研究，并形成此篇研究报告。 全球安全形势报告全球安全形势报告 中国国际问题研究院二零二六年二月 目录 61014（一）全球武装冲突加剧，军备竞赛愈演愈烈（二）全球战略稳定面临严峻考验（三）人道危机、恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全威胁问题更加突出 20各方对世界和平与正义的贡献呈分化趋势03 20（一）全球南方成为维护世界和平与正义的关键力量 24（二）西方愈发成为世界的不稳定因素 30全球各区域安全形势复杂严峻 30（一）亚太安全经受冲击与考验 35（二）乌克兰危机延宕，欧洲继续挣扎于安全困境 38（三）中东乱局亟待解决 41（四）南亚动荡局势加剧 43（五）非洲安全挑战压力增大 45（六）拉美地区风暴加快酝酿 50中国作为世界和平稳定之锚的作用愈发凸显05 50（一）坚持走和平发展道路，以中国式现代化持续推动和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化 52（二）坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用 60（六）强化落实全球安全倡议的平台机制支撑 64同球共济 全球安全形势报告（2025） 01摘要 全球安全形势报告（2025） 摘要 当前，世界百年大变局向纵深演进，安全领域的结构性、深层次问题积聚，国际矛盾和斗争尖锐性复杂性不断凸显。在此背景下，2025 年全球安全形势呈现几大突出特点。 一是全球安全形势日趋紧张。和平赤字不断扩大，国际冲突与地区动荡明显加剧。军备竞赛愈演愈烈。全球战略稳定面临严峻考验。非传统安全威胁问题更加突出。 二是国际力量对比持续深刻调整，各方对世界和平与正义的贡献呈现分化趋势。全球南方积极担当，成为维护国际和平与正义的关键力量。西方部分国家霸权主义、强权政治、单边主义横行，动辄对他国武力恫吓甚至军事打击。西方内部的不稳定亦日益成为世界的不稳定因素。 三是各地缘政治板块安全挑战多发易发。亚太安全经受冲击与考验。乌克兰危机延宕，欧洲继续挣扎于安全困境。中东乱局愈演 愈烈。南亚动荡局势加剧。非洲安全挑战加大。拉美地区和平稳定遭受冲击。 四是中国作为世界和平稳定之锚的作用愈发凸显。面对动荡加剧的世界，中国展现大国责任担当，以理论和实践创新回答时代之问，以自身内外政策的稳定性为世界提供宝贵确定性，坚定不移走和平发展道路，始终不渝推动落实全球安全倡议，推动构建人类命运共同体。 2025 年 8 月 13 日，联合国举办纪念世界反法西斯战争胜利暨联合国成立 80 周年人文交流活动（图源：中华人民共和国常驻联合国代表团网站） 全球安全形势报告（2025） 02全球安全形势愈发紧张 ●全球武装冲突加剧，军备竞赛愈演愈烈●全球战略稳定面临严峻考验●人道危机、恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全威胁问题更加突出 全球安全形势报告（2025） 全球安全形势愈发紧张 世界更加不太平。地缘政治冲突多点爆发、此起彼伏。全球军费再创新高。核常军备竞赛加剧，军控机制面临部分坍塌。非传统安全威胁问题更加突出。 （一）全球武装冲突加剧，军备竞赛愈演愈烈 和平赤字日益增多，国际冲突与地区动荡明显加剧。经济与和平研究所发布的“2025 年全球和平指数”显示，59 场国家间冲突正在发生，创下二战结束以来的最高纪录，全球和平状况处于该指数创立以来的最低水平。a 大国关系在波折起伏中前行。个别大国依旧执迷权力政治游戏，难以摆脱零和博弈的思维窠臼，持续追求绝对安全、独享安全，大国关系由协调转向对立的态势并未根本逆转。2025 年版《美国国家 安 全 战 略》 报 告 指 出， 尽 管 美 国 不 接 受“ 全 球 主 导 地 位”（globaldominance）理念，但仍要确保均势，阻止别国攫取全球性乃至地区主导权。该报告还开宗明义指出，要确保美国在未来几十年里依旧是世界上最强大、最富有、最有实力、最成功的国家。该报告序言更是指出，在未来年份，要全方位强化美国实力，让美国变得前所未有的更加安全、富有、自由、伟大和强大。这意味着，美国不会放弃其长期追求的全球霸权，但在策略、节奏等方面会进行调整。该报告承认，中美关系已经由最初的“成熟富裕国家与贫穷国家”关系转变为“两个近乎势均力敌的国家（near-peers）间的关系”，今后美国要再平衡与中国的经济关系，通过将互惠和公平置于首位，来确保美国经济独立。a2025年，中美关系经历跌宕起伏。美方在关税、贸易、产能、科技等领域对华挑起多轮激烈博弈，最终在现实面前不得不以平等、尊重和互惠的原则与中方打交道。10 月 30 日，习近平主席同特朗普总统在釜山会晤，在关键时刻推动两国关系峰回路转。b乌克兰危机延宕难解，欧俄对立对抗加剧。北约和欧洲多国政客持续炒作“俄罗斯威胁论”，声称俄罗斯试图“入侵”欧洲，北约高官甚至威胁或对俄实施“先发制人打击”。美俄关系在两国高层接触中并未走出低谷。新版《美国国家安全战略》报告未将俄罗斯列为敌对目标，但美欧等西方国家对俄数万项制裁并未放松，甚至持续追加。北约与俄军事对峙强化，彼此针对性军演愈演愈烈。美国持续宣布对乌克兰数以 10 亿美元计的军事 全球安全形势报告（2025） 装备支援，但要求北约买单。a美国“2026 财年国防授权法案”亦要求今后 2 年向乌克兰提供每年 4 亿美元的军援。 旧的国际安全热点复杂难解，新的安全热点又起。乌克兰危机持续延宕，巴以冲突、缅甸内部冲突、朝鲜半岛等问题根本矛盾未解，非洲部分国家安全挑战增大，阿富汗和平重建进程艰难。与此同时，印巴爆发 20 余年来最严重冲突，以色列与伊朗发生“12 日战争”，美国轰炸伊朗核设施，泰柬爆发边境冲突，阿富汗与巴基斯坦兵戎相见。美国还对委内瑞拉、尼日利亚、哥伦比亚等国进行军事威胁恫吓。 军费飙升已成新常态。特朗普重返白宫后，延续“以实力求和平”方针，标榜“重建美军”和“重塑美国威慑力”，大幅增加国防投入。2025 年 12 月，特朗普签署“2026财年国防授权法案”，美国2026 财年国防预算高达 9006 亿美元。北约宣布各成员国将在 2035 年前将防务开支占国内生产总值（GDP）的比例增至 5%。欧洲加快“再军事化”步伐。欧盟理事会批准“重新武装欧洲”计划（后改名为“战备 2030”计划），拟四年内筹集 8000 亿欧元强化防务。加拿大宣布2025—2026 财年军费约 627 亿加元，约占GDP的 2%。英国拟于 2027年前将国防开支增至GDP的 2.5%。日本 2026 财年防卫预算约 8.8454万亿日元（约 565 亿美元），连续 14 年增长，创历史新高。 韩国军费亦加快增长。早在 2023 年 12 月，韩国公布的 2024—2028 年五年国防规划就决定投入 348.7 万亿韩元（约 1.9 万亿元人民币），同比（2023—2027 年）增长 5%。2025 年，韩国国防预算为 61.25 万亿韩元（约 3213.37 亿元人民币），占GDP的 2.32%。2025 年 10 月，韩国又宣布 2026 年大幅提高国防预算，在 2025 年基础上提高 8.2%至 66.3 万亿韩元（约 3355 亿元人民币或 477 亿美元）。a俄罗斯政府向国家杜马提交的 2025—2027 年预算文件则显示，2025 年俄罗斯国防预算为 13.5 万亿卢布（约 1450 亿美元），比 2024 年增长约 30%，占GDP的 6.3%。但这一占比在 2026 年、2027 年将分别降至 5.6%、5.1%。b 中国合理确定国防支出规模。与美国等国相比，中国国防支出无论是占GDP比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防支出、军人人均国防支出等都较低。如 2025 年全国一般公共预算安排国防支出 1.81 万亿元，比上年执行数增长 7.2%，自 2023 年以来增幅连续三年持平，也是连续 10 年个位数增长，占GDP比重多年维持在 1.5%以内，远低于美国军费占GDP比重超 3%的水平。在国民人均国防支出上，美国更是中国的 13 倍，英、法、德等国乃至波罗的海三国都高出中国4—5 倍。2025 财年，日本国民人均防卫费、防卫人员人均费用则分别 b《俄罗斯增加国防预算的多重考量》，《解放军报》2024年10月17日，第11版;“Answers to media questions—Following the EAEU summit in Minsk, VladimirPutin answered questions from Russian journalists,”June27,2025, http://en.kremlin.ru/events/president/news/77316. 全球安全形势报告（2025） 是中国的 3 倍和 2 倍多。a中国国防预算规模、结构、基本用途等各方面公开透明，自 2007 年起每年向“联合国军事开支标准报告制度”提交上一财政年度军事开支报告。b （二）全球战略稳定面临严峻考验 核武器国家持续提升核武器在国家安全政策中的作用，加快推进核力量现代化。美国大幅增加核预算，加快升级“三位一体”核威慑力。2026 财年，美国国防部拟申请 600 亿美元核预算，比上一财年增加 108 亿美元，增幅达 22%。c特朗普政府提出并推进“金穹”导弹防 a《新时代的中国军控、裁军与防扩散》，中华人民共和国国务院新闻办公 室 网 站，2025年11月27日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202511/t20251127_940277.html；《中国国防费占国内生产总值比重低于世界平均水平》，新华 网，2025年3月4日，http://www.xinhuanet.com/politics/20250304/911105e22445431e9076348a7842bd5e/c.html；《十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团新闻发言人吴谦接受媒体采访》，中华人民共和国国防部网站，2025年3月9日，http://www.mod.gov.cn/gfbw/xwfyr/ztjzh/16373832.html；《GDP目标凸显“奋发有为”，国防费增幅连续三年持平，中国“两个关键数字”彰显自信》，人民网，2025年3月6日，http://lianghui.people.com.cn/2025/n1/2025/0306/c460142-40432029.html；《2025年12月16日外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会》，中华人民共和国外交部网站，2025年12月16日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202512/t20251216_11774310.shtml。 b《新时代的中国军控、裁军与防扩散》，中华人民共和国国务院新闻办公室网站，2025年11月27日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202511/t20251127_940277.html。 cU.S. Department of War,“Background Briefing on FY2026Defense Budget,”June26,2025, https://www.war.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/4228828/background-briefing-on-fy-2026-