《国务院关于产业链供应链安全的规定》点评：统筹发展和安全，提升自主可控水平

——《国务院关于产业链供应链安全的规定》点评 《国务院关于产业链供应链安全的规定》在2026年3月31日对外公布，自公布之日起施行。 主要观点 分析师:陈彦利Tel:021-53686170E-mail:chenyanli@shzq.comSAC编号:S0870517070002 世界百年变局加速演进，提升产业链供应链韧性和安全水平 我们认为产业链供应链涉及到产品从原材料采购、生产到交付的所经历的上中下游环节以及相应的配套体系，因此产业链供应链的持续、畅通与稳定也是我国经济循环的关键。当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，与此同时地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。而从国内看，虽然我国拥有完整产业体系优势，但在国内大循环上仍存在卡点堵点。因此我们认为在当前环境格局下，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性不言而喻，也是维护经济社会稳定和国家安全的重要保障。 分析师:郭吟冬SAC编号:S0870525110001 《开年需求回升》——2026年03月20日《外贸开门红，顺差上台阶》——2026年03月17日 响应十五五规划，加强产业链供应链安全法治保障 十五五规划纲要中就提出“提升产业链自主可控水平”，“建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制”，“聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节”，“引导产业链供应链合理有序跨境布局”等要求，《国务院关于产业链供应链安全的规定》的诞生不仅仅是十五五规划进一步落地的体现，也是弥补当前没有产业链供应链安全方面的专门立法的空缺，加强产业链供应链安全法治保障。 安全为先，两大统筹 此次规定明确提出，产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，我们认为这体现了安全为先的原则要义。同时规定提出两大统筹要求，统筹发展和安全，统筹国内国际。统筹发展和安全就要求既要促进产业链供应链高质量发展，还要从防范风险的角度确立维护产业链供应链安全的制度措施。统筹国内国际就要求在国内引导产业链供应链合理有序布局，推进产业链供应链数字化、智能化，提升产业链供应链安全可控水平，同时加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定，推进高水平对外开放。 以“关键领域清单”为抓手，构建全链条安全防线 根据《规定》第七条，国务院有关部门制定关键领域清单并实行动态调整，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流 通稳定、持续运行。我们认为，在此基础上，国家建立健全风险监测预警、风险防范、应急管理三大制度，从事前监测识别到事后应急处置，形成闭环管理。 明确对外反制措施，强化涉外安全立法 全球安全问题凸显，地缘冲突易发多发，大国博弈愈发激烈，复杂的外部环境为我国带来诸多风险挑战。我们认为，在此背景下，《规定》针对损害我国产业链供应链安全的行为，明确规定了科学的反制措施，有力加强了我国产业链供应链安全的法治保障水平。 “安全+开放”双轮驱动，关注关键领域自主可控 我们认为： （1）战略性矿产资源：矿产资源关乎国家资源安全，随着新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业的崛起，锂、钴、镍、稀土等战略性矿产资源的需求显著增长，为我国高质量发展提供重要支撑。近年来，我国密集出台涉及战略性矿产资源的出口管制措施，从政策层面完善出口管制体系，强化国内资源保障。长期而言，《规定》的出台将有助于我国从被动应对供应风险转向主动构建战略优势，实现关键矿产的自主可控。 （2）高端制造领域：我国要向世界领先制造强国进军，需要推动制造业整体向高端化发展。一方面，高端化发展对传统产业优化提升提出较高要求，我国高端数控机床、高端船舶产业在部分关键核心领域还受制于人，突破关键核心技术瓶颈意义重大。另一方面，国家实施人工智能、量子科技等前沿领域科技战略部署，我国在部分关键上游材料、零部件、工艺设备尚未完全自主可控，从战略安全角度，亟需突破“卡脖子”风险，保障发展主动权。 （3）工业网络与数据安全：工业数据作为新型生产要素，其安全直接关系产业链供应链稳定与国家产业安全。《规定》第八条明确提出“采取有效措施保障数据安全”，强调数据安全的重要性。随着新型工业化网络安全各项任务的推进，工业网络安全行业有望迎来新的发展机遇，需求提升，行业技术加速创新，行业标准与规范也将不断完善，促进工业网络安全行业的成熟与发展。 地缘政治事件恶化，国际金融形势改变，中美政策超预期变化。 分析师声明 作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询资格或相当的专业胜任能力，以勤勉尽责的职业态度，独立、客观地出具本报告，并保证报告采用的信息均来自合规渠道，力求清晰、准确地反映作者的研究观点，结论不受任何第三方的授意或影响。此外，作者薪酬的任何部分不与本报告中的具体推荐意见或观点直接或间接相关。 公司业务资格说明 本公司具备证券投资咨询业务资格。 投资评级说明： 不同证券研究机构采用不同的评级术语及评级标准，投资者应区分不同机构在相同评级名称下的定义差异。本评级体系采用的是相对评级体系。投资者买卖证券的决定取决于个人的实际情况。投资者应阅读整篇报告，以获取比较完整的观点与信息，投资者不应以分析师的投资评级取代个人的分析与判断。 免责声明 本报告仅供上海证券有限责任公司）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。 形式的发布、复制、引用或转载。如经过本公司同意引用、刊发的，须注明出处为上海证券有限责任公司研究所，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 在法律许可的情况下，本公司或其关联机构可能会持有报告中涉及的公司所发行的证券或期权并进行交易，也可能为这些公司提供或争取提供多种金融服务。 本报告的信息来源于已公开的资料，本公司对该等信息的准确性、完整性或可靠性不作任何保证。本报告所载的资料、意见和推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，本报告所指的证券或投资标的的价格、价值或投资收入可升可跌。过往表现不应作为日后的表现依据。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见或推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态。同时，本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本报告中的内容和意见仅供参考，并不构成客户私人咨询建议。在任何情况下，本公司、本公司员工或关联机构不承诺投资者一定获利，不与投资者分享投资收益，也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负责，投资者据此做出的任何投资决策与本公司、本公司员工或关联机构无关。 市场有风险，投资需谨慎。投资者不应将本报告作为投资决策的唯一参考因素，也不应当认为本报告可以取代自己的判断。