2026-2027 EHS 法规合规指引白皮书

White Paper on EHS Regulatory Compliance Guidelines for 2026–2027 目录 1.前言.................................................................................................1 2.术语与定义.......................................................................................3 4.EHS法规合规监管与面临的挑战....................................................16 4.1环境、健康和安全违法、违规处罚数据与案例..........164.2国家合规监管面临的挑战........................................234.3各行业面临的挑战...................................................254.4企业合规管理的挑战................................................28 5.EHS法规合规实践要点..................................................................32 环一科技（上海）有限公司出品 5.1管理层的认知：法律职责、义务以及承诺................325.2合规做到哪几方面内容............................................325.3如何开展合规管理...................................................375.4第三方合规审计与内部审计流程..............................385.5内部审核员资质.......................................................385.6 EHS合规培训要点...................................................39 6.EHS合规管理数字化解决方案.......................................................40 7.1联系方式.................................................................41 7.3一站式合规iTrack合规云平台.................................42 1.前言 EHS合规管理是组织实现成功和可持续发展的基石，能为组织创造新的机遇。近年来，随着经济社会的发展、国家治理体系和治理能力现代化的推进、全面依法治国战略、走出去战略及一带一路倡议的实施，越来越多的组织为了获得长远发展和持续成功，致力于通过合规管理系统的建立、运行、维护和改进，以实现企业的可持续发展。EHS合规管理（环境、健康、安全合规管理）是企业整体合规管理的重要组成部分，将EHS合规融入组织的治理、管理、所有业务过程以及人员的行为和意识，建立并维护EHS合规文化。一个有效的EHS合规管理系统，不仅能够表明组织承诺并始终致力于遵守相关法律法规、监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范、标准等合规义务，而且还展示出组织具有随着EHS合规义务变化不断持续改进的持续合规能力。 随着我国EHS合规管理实践的逐渐深入，新的要求与变化不断产生，进一步细化了企业全面落实EHS合规管理的内容，基于最新的EHS合规管理实践，环一科技（上海）有限公司组织专家顾问团队，编写此《企业EHS合规管理与实践指引白皮书》，以期能够帮助各类组织建立、运行一个有效的EHS合规管理系统做指引，为EHS合规管理工作的推进做出贡献。 本文件系统阐述了中国EHS法规结构、EHS相关的法规标准动态趋势，EHS法规合规监管与面临的挑战，EHS法规合规实践要点，合规管理电子化解 决方案等内容，结合国家要求和企业管理实践塑造组织的EHS合规管理之道，将EHS合规管理与组织其他管理过程、业务过程和程序相融合，将EHS合规文化融入人员的行为和意识，以期为组织带来包括但不限于以下方面的潜在益处： 降低EHS不合规导致的风险； 避免组织在EHS管理领域出现违规，降低相应的成本和损失； 增加商业机会、促进可持续发展； 保护并提升组织的声誉和信誉； 提升第三方对组织能够取得持续成功的信心； 有助于履行社会责任。 请注意本文件的某些内容可能涉及国家法律、法规、标准等文件中的内容或公开专利中的内容，本文件全文免费公开，不以任何盈利为目的，不承担识别专利的责任。 编制单位：环一科技（上海）有限公司。 编委成员：唐秉杰，卢海波，高云霞，刘效刚，康继光，韩颖。 2.术语与定义 EHS：环境Environment、健康Health、安全Safety的缩写，企业的环境、职业健康和安全管理所涉及的所有内容。 EHS合规：企业履行全部合规义务，包括EHS强制性要求的义务，和自愿遵守的EHS要求。 EHS审核：收集获取EHS审核证据并对其进行客观全面评价，从而确定审核准则下EHS合规性的满足程度的过程。EHS审核包括内部审核和外部审核。 内审员：执行EHS内部审核的人员，通常由企业内部人员担任，需要取得相应的专业知识及授权。 外审员：执行EHS外部审核的人员，可以是与企业有利害关系的各方的人员或其代表人员，也可以是独立的审核组织中的人员，需要提供相应的资质证明。 合规清单：包含企业履行的全部合规义务的完整的书面文件。 合规模块：企业合规义务的不同主题类别，以企业涉及领域和管理要求进行划分。 3.中国EHS法规概述 3.1 EHS法规结构 依据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国标准化法》及相关法规内容，我国的EHS法规结构按照效力从高到低依次可分为：法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准、行业标准、地方标准等。 3.2 EHS法规主管部门 EHS管理领域涉及的法规主管部门主要涉及10个，主要分布如下。 3.32025年度EHS法规更新情况 根据iTrack合规云平台2025年度收录的数据进行统计分析，2025年1-12月份EHS领域新发布和生效的法规标准及相关规范性文件共计1186部。其中包括9部国家法律，7部行政法规，28部部门规章，1142部地方法规、国家标准、行业标准、地方标准及相关规范性文件。 9部法律 7部行政法规 中华人民共和国危险化学品安全法中华人民共和国民用航空法中华人民共和国环境保护税法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国突发公共卫生事件应对法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国民营经济促进法 行政执法监督条例森林草原防灭火条例密云水库水源保护条例生态环境监测条例中华人民共和国国际海运条例住房租赁条例公共安全视频图像信息系统管理条例 国务院各部委在2025年度发布了部门规章若干，其中应急管理部发布了：《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全规程》。 生态环境部发布：《消耗臭氧层物质进出口管理办法》。 国家卫生健康委员会发布：《劳动能力鉴定管理办法》、《卫生健康行政处罚程序规定》、《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》。 国务院国有资产监督管理委员会发布：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》、《中央企业应急管理办法（征求意见稿）》。 国家市场监督管理总局发布：《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定（2025）》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定（2025）》、《市场监督管理投诉举报处理办法》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、《大型游乐设施安全监察规定(2025修订)》、《客运索道安全监督管理规定(2025修订)》、《市场监督管理执法监督规定(2025修订)》。 国家发展和改革委员会发布：《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》、《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》。 交通运输部发布：《运输机场运行安全管理规定》、《铁路建设工程勘察设计 管理办法（2025）》、《民用航空安全管理规定（2025)》、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》。 国家能源局发布：《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》。 中国气象局发布：《防雷减灾管理办法（2025）》、《人工智能气象应用服务办法》。 住房和城乡建设部发布：《建筑施工特种作业人员管理规定》。 工业和信息化部发布：《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》。 3.4 EHS管理趋势 结合2025年度国家及各地人大和政府的立法内容，EHS的管理范围不仅包含传统的环境、职业健康和安全管理，更并开始逐步将碳排放配额管理、产品碳足迹核算、数字化安全监控、无废城市建设、ESG信息披露以及组织整体的可持续发展纳入到了EHS的管理范畴。各组织将积极拓展EHS管理绩效，通过建设数字化管理平台、实施清洁生产改造、优化碳排放数据管理、完善职业健康监护体系、推进供应链合规审核等路径，推动环境、安全、健康与治理效益的协同提升，最终实现组织的可持续发展。 一、环境保护和可持续发展领域 碳排放与碳市场体系全面成型。《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的发布标志着碳市场正式向高耗能行业扩容，碳排放权交易覆盖范围持续扩大。碳足迹管理成为新热点，《温室气体产品碳足迹量化方法与要求家具》《工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范》等标准推动企业开展产品级碳足迹核算，上海、天津、广东、海南等地密集出台碳足迹管理体系或碳标识认证试点方案。排污权有偿使用与交易制 度在佛山、上海、宁夏等地全面落地，排污许可与环评制度的衔接融合在郑州、安徽等地试点推进。固体废物与危险废物管理方面，《优先控制化学品名录（第三批）》及地方重点管控新污染物补充清单相继发布，江西、山东等地继续开展危险废物“点对点”定向利用及小微企业收集试点，危险废物全流程追踪要求更加严格。大气、水、噪声等污染物排放标准全面升级，《铅、锌工业大气污染物排放标准》《酒类制造业水污染物排放标准》《食品加工制造业水污染物排放标准》《建筑施工噪声排放标准》等行业专项标准密集发布，排放限值普遍收严。 二、安全管理领域相关法规 《中华人民共和国危险化学品安全法》正式出台，危化品监管进入新阶段。配套发布了《危险化学品企业安全生产标准规范合规指引》《危险化学品企业雷电安全规范》《危险化学品安全生产风险分级管控技术规范》等一系列专项规范，覆盖雷电防护、风险分级、建设项目安全设施设计等具体环节。生产安全事故基 础标准全面更新，修订了《生产安全事故调查技术规范》《生产安全事故分类与编码》《生产安全事故伤害损失工作日判定》《生产安全事故直接经济损失统计要求》，统一了事故处理的基础语言。应急预案与应急救援体系建设强化，《国家突发事件总体应急预案》发布，多地多行业专项应急预案密集出台，《矿山救援队伍训练大纲及考核要求》《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求》等明确了专业救援力量的建设标准。数字化安全管理成为新常态，“工业互联网+安全生产”系列标准发布了总则、石化化工行业、特殊作业审批、人员定位等多个部分，《智能工厂安全一体化》系列标准发布，要求企业利用工业互联网平台实现安全生产的数字化管理。消防安全标准全面修订，《重大火灾隐患判定规则》《公众聚集场