全球人工智能治理的立法观察：经验与展望

一 、 全 球 人 工 智 能 发 展 与 治 理 立 法 的 背 景01(一)技 术 演 进 与 产 业 格 局 ： 人 工 智 能 的 发 展 态 势01(二)风 险 溯 源 与 法 律 挑 战 ： 人 工 智 能 引 发 的 现 实 困 境02(三)治 理 诉 求 与 立 法 动 因 ： 规 范 人 工 智 能 的 必 要 性03二 、 主 要 国 家 和 地 区 人 工 智 能 治 理 的 立 法 实 践04(一)美 国 ： 创 新 驱 动 下 的 弹 性 立 法 模 式04(二)欧 盟 ： 权 利 基 石 上 的 综 合 立 法 模 式04(三)中 国 ： 分 类 分 级 的 发 展 性 立 法 探 索06(四)其 他 ： 多 元 视 角 下 的 本 土 立 法 借 鉴07三 、 全 球 人 工 智 能 治 理 立 法 的 内 容 维 度 与 模 式 比 较08(一)立 法 核 心 ： 关 键 要 素 的 制 度 定 性08(二)范 式 选 择 ： 治 理 路 径 的 差 异 化 表 征09(三)全 球 协 作 ： 跨 境 治 理 的 沟 通 与 衔 接10四 、 全 球 人 工 智 能 治 理 立 法 的 演 进 趋 势 与 愿 景13(一)趋 势 研 判 ： 立 法 理 念 的 深 刻 变 革13(二)路 径 优 化 ： 治 理 方 式 的 敏 捷 性 与 包 容 性 转 型14(三)愿 景 展 望 ： 构 建 共 治 共 享 的 法 律 文 明 形 态15 2.产业规模扩张与全球空间布局 1.核心技术突破与主要类型分布 4OWorld Health Organization. Ethics and governance of artificial intelligence for health: large multi-modal models. WHO guidance. World Healthrganization, 2024.5Pantanowitz, Liron, et al. "Regulatory aspects of artificial intelligence and machine learning."Modern Pathology37.12 (2024): 100609. 6付新华. 全球人工智能立法的多元趋势与中国模式[J]. 交大法学, 2025 (6): 60-73.7周洪宇, 李宇阳. 生成式人工智能技术 ChatGPT 与教育治理现代化——兼论数字化时代的教育治理转型[J]. 华东师范大学学报 (教育科学版), 2023, 41(7): 8季卫东, 赵泽睿. 法律如何实现动态治理——人工智能不确定性的立法应对[J]. 学术月刊, 2025, 57(3): 98-109.9叶淑兰, 李孟婷. 全球人工智能治理: 进展, 困境与前景[J]. 国际问题研究, 2024, 66(5): 100-118.10Walter, Yoshija. “ Managing the race to the moon: Global policy and governance in Artificial Intelligence regulation — A contemporary overview and an analysis of socioeconomic consequences.”Discover Artificial Intelligence4.1 (2024): 14.11张辛鑫, 冀瑜. 论欧盟《 人工智能法案》 中的标准化模式及对我国启示[J]. 标准科学, 2024, 5: 39-46. 12薛澜, 赵静. 人工智能国际治理: 基于技术特性与议题属性的分析[J]. 国际经济评论, 2024, 3: 52-69. 1.防范技术异化风险的现实需要 3.引导产业健康有序发展的制度保障 2.维护公众基本权益的安全底线 2019年《人工智能倡议》确立技术领先与创新生 2.领域深耕：关键应用场景的专项立 3.溢出效应：布鲁塞尔效应下的全球 世界互联网大会智库合作计划系列成果 2.深度切入：算法、大模型及垂直行 1.政策引领：从产业促进到规范治理的变迁 3.日本：以非强制性指南为主导的治 1.英国：基于原则的敏捷监管模式 (一)立法核心：关键要素的制度定性1.资源层：数据流动、确权与安全保障比较 3.后果层：损害责任的认定原则与分 2.技术层：算法透明度与可解释性要 1.集 中 统 一 ： 涵 盖 全 领 域 的 综 合 立 法 2.分 散 渗 透 ： 基 于 特 定 行 业 的 分 散 立 3.动态均衡：硬法与软法协同的包容 1.国际组织在法律规则协调中的枢纽 为包容性治理提供了实践框架(表3)。26 2.多边框架下立法合作的典型案例剖 3.立法协调中的技术壁垒与法律冲突化解 ISO、IEEE等国际标准组织在汇聚全球治理 1.从单域治理迈向跨界融合的立体立法 面积极寻求一致性：ISO/IECJTC1/SC42聚焦于系统可信赖性等核心维度，IEEE则致力于推动伦 估新兴AI应用的多维度影响，从而制定兼顾创新 2.从地域性标准迈向国际共识标准的 推 动 人 工 智 能 与 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标(SDGs) 同 机 制 ， 例 如 将 健 康AI的 伦 理 审 查 与 公 共 卫 生 目 2.塑造具备韧性与弹性的全球法治协 (三)愿景展望：构建共治共享的法律文明形态 1.推动立法从博弈防范转向共赢协作 3.实现技术赋能与人类价值守护的制