农业绿色发展政策汇编

农业绿色发展政策汇编 2025年12月31日 前言 绿色是农业的底色，生态是农业的底盘，推进农业发展全面绿色转型是擦亮底色、稳固底盘的基础工作。推动农业绿色发展、实现农业生产与生态保护协同共进，成为破解发展难题、保障粮食安全、建设美丽中国的必然选择。系统梳理农业绿色发展领域的政策文件、先行实践与典型经验，为政策执行者、科研工作者、农业经营主体提供清晰的政策指引与实践参考，具有重要的现实意义与长远价值。 本汇编旨在为各方主体提供“可参考、可复制、可推广”的实践路径。对于政府部门，可通过梳理政策脉络把握农业绿色发展的重点方向，优化资源配置与考核评估；对于农业经营主体，能从中获取绿色生产的技术标准、资金支持与市场导向，降低转型成本；对于科研机构，可依托政策需求与实践痛点明确研究方向，推动科技成果与产业需求精准对接；对于社会公众，也能通过典型案例直观感受农业绿色发展的生态效益与民生价值，凝聚全民参与的社会共识。 当前，我国农业绿色发展已进入“全面转型、系统推进”的关键阶段，政策体系持续完善、实践探索不断深化。希望本汇编能成为各方参与农业绿色发展的“工具书”与“指南针”，助力打通政策落地“最后一公里”，推动更多地区探索出符合自身资源禀赋的绿色发展路径，为加快建设农业强国、促进人与自然和谐共生贡献力量。 习近平书记讲话与农业绿色发展 中共中央、国务院 《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（20170930）中共中央办公厅国务院办公厅 农业农村部 《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》（农规发〔2024〕27号）农业农村部《农业绿色发展水平监测评价办法（试行）》（农办规〔2023〕26号）农业农村部办公厅《“十四五”全国农业绿色发展规划》（农规发〔2021〕8号）农业农村部国家发展改革委科技部自然资源部生态环境部国家林草局《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》（农科教发〔2018〕3号）农业农村部《关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知》（农财发〔2017〕63号）农业部中国农业银行《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》（农办发〔2017〕6号）农业部 国家发改委 《农业绿色发展中央预算内投资专项管理办法》(发改农经规〔2021〕1273号)国家发展改革委农业农村部海关总署国家林草局 国家农业绿色发展先行区 《关于公布第四批国家农业绿色发展先行区创建名单的通知》（20231114）农业农村部八部门 《关于公布第三批国家农业绿色发展先行区创建名单49个的通知》（农规发〔2022〕22号）农业农村部（发展规划司）国家发展改革委科技部财政部自然资源部生态环境部水利部国家林草局 《关于公布第二批国家农业绿色发展先行区名单的通知》（农规发〔2019〕23号）农业农村部（发展规划司）国家发展改革委科技部财政部自然资源部生态环境部水利部国家林草局八部门 《关于启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知》（农办计〔2017〕121）农业部国家发展改革委科技部财政部国土资源部环境保护部水利部国家林业局 《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》（农办规〔2023〕16号）农业农村部办公厅 《建设国家农业绿色发展先行区促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》（农办规〔2022〕15号）农业农村部办公厅国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅中国 人民银行办公厅中华全国供销合作总社办公厅《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法（试行）》（农办规（2019）61号）农业农村部《国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）管理办法（试行）》（20181120）农业农村部办公厅8部门《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》（农计发〔2016〕88号）农业部国家发展改革委科技部财政部国土资源部环境保护部水利部国家林业局 全国农业绿色发展典型案例 20250711《第三批农业绿色发展典型案例（31个）》（农办规〔2025〕17号）农业农村部办公厅（发展规划司）20231120《关于推介2023年全国农业绿色发展典型案例（47个）的通知》农业农村部办公厅20220223《关于推介2021年全国农业绿色发展典型案例51个的通知》农业农村部办公厅 习近平论农业绿色发展 绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，着力推进发展方式创新。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。——2024年1月31日，习近平同志主持中共二十届中央政治局第十一次集体学习时讲话的一部分。 坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。——习近平2022年12月23日在中央农村工作会议上的讲话 实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，要坚持系统观念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。——2021年3月15日，习近平同志在中央财经委员会第九次会议上讲话的一部分。 要推进农业农村现代化，夯实粮食生产基础，坚持质量兴农、绿色兴农，不断提高农业综合效益和竞争力。——在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时的讲话（2019年5月20日-22日），《人民日报》2019年5月23日，《习近平关于国家粮食安全论述摘编》，中央文献出版社，2023年3月第1版 走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化:农民种什么、养什么，要跟着市场走，而不是跟着政府走。现在讲粮食安全，实际上是食物安全。老百姓的食物需求更加多样化了这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。要做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。实现质量兴农，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。现在，许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发!在卖，好东西卖不出好价钱。酒好也怕巷子深。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流.营销，特别是要加快补上冷链物流等短板，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。--《走中国特色社会主义乡村振兴道 路》(2017年12月28日)，《论坚持全面深化改革》，中央文献出版2018年版，第401-402页 以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。古人都知道，“天之所覆者虽无所不至，而地之所容者则有限焉”。要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。要加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。要强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕试点对东北黑土地实行战略性保护，扩大华北地区地下水超采治理范围，在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，分类有序退出超垦超载的边际产能。要继续实施重要生态系统保护和修复工程，扩大退耕还林还草、退牧还草规模。要完善天然林保护制度，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立统筹山水林田湖草系统治理制度。要在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态环境的不吃亏并得到实实在在的利益，让农民成为绿色空间的守护人。——《走中国特色社会主义乡村振兴道路》(2017年12月28日)，这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分 中共中央办公厅国务院办公厅印发 《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》 2017年10月9日来源：中国政府网 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》全文如下。 推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，对保障国家食物安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。党的十八大以来，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，农业绿色发展实现了良好开局。但总体上看，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，农业支撑保障制度体系有待进一步健全。为创新体制机制，推进农业绿色发展，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，尊重农业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变农业发展方式，优化空间布局，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现农业强、农民富、农村美，为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供坚实支撑。 （二）基本原则 ——坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资源观，把保护生态环境放在优先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，防止将农业生产与生态建设对立，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程。 ——坚持以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务。突出保供给、保收入、保生态的协调统一，保障国家粮食安全，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链价值链， 提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。 ——坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力。全面深化改革，构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循环发展的农业产业体系，以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿色发展的内生动力。 ——坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循。既要明确生产经营者主体责任，又要通过市场引导和政府支持，调动广大农民参与绿色发展的积极性，推动实现资源有偿使用、环境保护有责、生态功能改善激励、产品优质优价。加大政府支持和执法监管力度，形成保护有奖、违法必究的明确导向。 （三）目标任务。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。 资源利用更加节约高效。到2020年，严守18.65亿亩耕地红线，全国耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年，全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。 产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%；秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面