数字经济周报（2026年第10期）：OpenAI暂停英国数据中心项目，能源与监管成核心阻碍

——数字经济周报（2026年第10期） 2026年04月13日 核心观点 ⚫本 期 焦 点 ：OpenAI已 暂 停 其 在 英 国 推 进 的 主 数 据 中 心 项 目“ StargateUK”。该 项 目 原 本 于2025年9月 与 英 伟 达 和Nscale联 合 推 出 ，目 标 是 加 强英 国 的“主 权 算 力”能 力 ， 并 加 速AI在 英 国 的 落 地 应 用 。OpenAI表 示 ，英国 高 昂 的 能 源 成 本 和 充 满 不 确 定 性 的 监 管 环 境 是 导 致 项 目 搁 置 的 主 要 原 因，未来等 到 监 管 和 能 源 成 本 更 适 合 长 期 基 础 设 施 投 资 时 再 推 进。 分析师 彭雅哲：010-80927607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 当 前 ，电 力 供 给 已 经 成 为AI竞 争 的 核 心 约 束。AI大 模 型 训 练 属 于 能 源 密 集 型产 业 ，超 算 中 心 耗 电 量 巨 大 。英 国 工 业 电 价 居 高 不 下 ，电 网 接 入 周 期 漫 长 ，能源 供 给 矛 盾 突 出 。 同 时 ，繁 琐 的 审 批 流 程 与 监 管 不 确 定 性 ， 同 样 制 约AI基 建落 地 。当 前 ，AI竞 争进 入 新 阶 段 ， 已从单 纯 的算 法 、 芯 片 比 拼 ， 升 级 为 能 源与制 度 体 系的 综 合 较 量 。 研究助理：杨晓 风险提示 1.对政策理解不到位的风险2.政策落实不及预期的风险3.技术发展不确定性风险 ⚫4月6日 至10日 ， 全 球 科 技 板 块 在 地 缘 政 治 扰 动 下 整 体 波 动 回 升 。这 主要 得 益 于 美 伊 临 时 停 火 缓 解 滞 胀 担 忧 、美 联 储 政 策 预 期 明 朗 消 除 市 场 恐 慌 以 及AI产 业 链 基 本 面 持 续 超 预 期 带 来 的 估 值 修 复 与 盈 利 支 撑 。A股 及 港 股 科 技 板块 止 跌 企 稳 并 跑 赢 大 盘 ，科 创 综 指 、恒 生 科 技 指 数 单 周 分 别 涨6.91%、3.87%，美 股 纳 指 涨4.68%延 续 涨 势。细 分 领 域 半 导 体 、 具 身 智 能 领 涨 。 ⚫中 国 动 态 ：教 育 部 等 五 部 门 启 动《“ 人 工 智 能+教 育 ”行 动 计 划 》。这 是 我国 在2025年8月 国 务 院 印 发 《 关 于 深 入 实 施 “ 人 工 智 能+” 行 动 意 见 》 后 ，继“ 人 工 智 能+能 源 ”“ 人 工 智 能+制 造 ”后 的 又 一 重 要 部 署 ，旨 在 一 体 推 进 人工 智 能 人 才 培 养 和 应 用 创 新 ，统 筹 谋 划 基 础 环 境 和 创 新 生 态 建 设 ，系 统 构 建 智能 时 代 的 教 育 体 系 。 ⚫海 外 动 态 ： 美 国 缅 因 州 拟 暂 停 大 型 数 据 中 心 建 设 。美 国 缅 因 州 拟 禁 止 新 建电 力 负 荷 超 过20兆 瓦 的 数 据 中 心 ，该 禁 令 将 持 续 至2027年11月 。该 法 案 已获 得 两 党 共 同 支 持 ，旨 在 防 范 数 据 中 心 建 设 推 高 当 地 电 价 、保 障 居 民 用 电 成 本与 生 态 环 境 。同 时 ，还 将 成 立 一 个 专 门 委 员 会 ，研 究 为 数 据 中 心 制 定 潜 在 监 管框 架 ， 以 确 保 其 不 会 推 高 电 价 或 给 缅 因 州 居 民 带 来 其 他 问 题 。 ⚫技 术 前 沿 ：全 球AI竞 争 正 同 步 向 算 力 基 建 、大 模 型 能 力 和 办 公Agent落地 三 线 演 进 。Anthropic联 合 谷 歌 、博 通 锁 定 下 一 代TPU资 源 ，英 特 尔 加 入Terafab超 大 规 模 芯 片 项 目 ，凸 显 算 力 基 础 设 施 已 成 为 核 心 战 略 资 源 ；与 此 同时 ，Claude Mythos、GLM-5.1、Muse Spark及Claude for Word等 产 品密 集 推 出 ，显 示 模 型 竞 赛 正 加 速 转 向 网 络 安 全 、代 理 式 编 程 、多 模 态 推 理 与 办公 原 生 集 成 等 高 价 值 场 景 。 ⚫智 库 观 点 ： 强 调 系 统 性 应 对OpenClaw类 智 能 体 带 来 的 安 全 挑 战 。中 国人 工 智 能 产 业 发 展 联 盟 安 全 治 理 委 员 会 正 式 发 布 《OpenClaw类 智 能 体 部 署风 险 管 理 指 南 》，指 南 聚 焦 企 业 在 技 术 落 地 过 程 中 的 风 险 防 控 痛 点 ，提 出 覆 盖部 署 、使 用 、下 线 全 过 程 的 安 全 部 署 总 体 框 架 和 自 查 规 范 ，旨 在 推 动 智 能 体 从“ 能 部 署 ”迈 向“ 安 全 部 署 、规 范 使 用 、持 续 治 理 ”，为 企 业 规 范 开 展 技 术 部署 提 供 务 实 指 引 。 目录Catalog （一）二级市场行情更新...........................................................................................................................4（二）一级市场融资动态...........................................................................................................................5（三）加密货币市场动态...........................................................................................................................6 三、AI产业及代表性企业动态更新............................................................................................................7 （一）全球AI大模型token调用量排名......................................................................................................7（二）全球代表性AI企业投融资动态..........................................................................................................8 一、本期焦点：OpenAI暂停英国数据中心项目 4月9日 ，全 球AI领 军 企 业OpenAI正 式 宣 布 暂 停 在 英 国 推 进 的“ 星 际 之 门 ”(Stargate UK)AI基 础 设 施 项 目 。 该 项 目 于2025年9月 由OpenAI联 合 英 伟 达 与 英 国 本 土 公 司Nscale共 同 启 动 ，原 计 划 首 期 在2026年 第 一 季 度 部 署8000枚 英 伟 达GPU， 后 续 扩 展 至3.1万 枚 ，属 于310亿 英 镑AI投 资 框 架 中 的关 键项 目， 被 视 为 英 国 工 党 政 府 打 造 全 球AI中 心 战 略 的 核 心 工 程 。OpenAI发 言人 表 示 ，英 国 高 昂 的 能 源 成 本 和 充 满 不 确 定 性 的 监 管 环 境 是 导 致 项 目 搁 置 的 主 要 原 因， 公 司 将 在 条件 适 宜 时 重 新 评 估 推 进 计 划 。 这 一 暂 停 不 仅 使 英 国“主 权 算 力”建 设 进 程 严 重 受 挫 ， 也 对 其 吸 引 全球 科 技 投 资 的 国 家 形 象 造 成 了 实 质 性 打 击 ， 此 前 英 国 政 府 已 将AI产 业 作 为 经 济 增 长 的 核 心 支 柱 。 从 能 源 维 度 看 ，这 一 事 件 清 晰 地 揭 示 出AI竞 争 的 底 层 约 束 已 经 从 算 力 能 力 转 向 电 力 供 给 能 力。AI大 模 型 训 练 本 质 上 是 能 源 密 集 型 产 业 ，其 需 求 具 有 高 密 度 、连 续 性 和 刚 性 特 征 。一 个 拥 有 数 万 枚GPU的 超 算 中 心 年 耗 电 量 相 当 于 一 座 中 型 城 市 。Epoch AI预 测 ，2025年4季 度 ，AI数 据 中 心 的总 电 力 容 量 将 达 到 约30吉 瓦——相 当 于 纽 约 州 的 峰 值 用 电 量 ，超 过 许 多 发 达 国 家 。而 英 国 工 业 用 电价 格 长 期 位 居 全 球 前 列 ， 且 电 网 接 入 周 期 长 达 数 年 。英 国 燃 气 与 电 力 市 场 办 公 室 数 据 显 示 ，当 前已有 约140个 数 据 中 心 项 目 申 请 并 网 ，潜 在 新 增 用 电 需 求 可 达50GW，而 英 国 当 前 峰 值 用 电 约 为45GW，意 味 着 仅 数 据 中 心 新 增 需 求 就 可 能 超 过 全 国 现 有 峰 值 负 荷。 资料来源：RH Nuttall Limited，中国银河证券研究院 资料来源：Epoch AI，中国银河证券研究院 更 关 键 的 是 ，能 源 问 题 并 非 英 国 独 有 ，而 是 全 球AI产 业 面 临 的 共 同 挑 战 。目 前 全 球 主 要AI公司 都 在 疯 狂 争 夺 廉 价 且 稳 定 的 电 力 资 源 ， 美 国 得 克 萨 斯 州 、 加 拿 大 魁 北 克 省 等 地 因 电 价 低 廉 、 电 网容 量 充 足 ， 正 迅 速 成 为 全 球AI算 力 中 心 的 聚 集 地 。 这 一 趋 势 表 明 ，AI竞 争 已 经 从 单 纯 的 算 法 和 芯片 竞 赛 ， 演 变 为 能 源 资 源 与 基 础 设 施 能 力 的 全 面 比 拼 ， 谁 能 率 先 解 决 能 源 供 应 问 题 ， 谁 就 能 在 下 一代 大 模 型 研 发 中 占 据 先 机 。 与 此 同 时 ， 审 批 流 程 繁 琐 与 监 管 政 策 不 确 定 性 ， 也 成 为 阻 碍AI基 础 设 施 建 设 的 另 一 大 核 心 瓶颈 。AI数 据 中 心 不 同 于 传 统IT设 施 ， 它 对 电 网 接 入 速 度 、 冷 却 水 资 源 、 土 地 规 模 以 及 跨 区 域 算 力调 度 都 有 更 高 要 求 ， 这 些 都 依 赖 一 个 高 度 协 同 的 基 础 设 施 体 系 ， 而 不 是 单 一 政 策 激 励 。 中 国 近 年 来推 动“东 数 西 算”、 算 电 协 同 ， 本 质 上 就 是 在 提 前 解 决 这 一 结 构 性 约 束 ： 通 过 区 域 布 局 、 电 力 匹 配和 审 批 集 中 化 ，降 低 算 力 落 地 的 系 统 性 摩 擦。当 前 ，AI竞 争 已 经 进 入“基 础 设 施 竞 争 阶 段”，能 源决 定 上 限 ，审 批 决 定 速 度 ，而 基 础 设 施 体 系 的 完 整 性 ，则 决 定 一