“十五五”规划纲要教育观察：“十五五”时期教育规划的宏观格局与基本导向

“十五五”时期教育规划的宏观格局与基本导向 glmszqdatemark2026年04月13日 推荐 维持评级 高质量发展与“投资于人”。3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）正式发布。《纲要》将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期主要目标之首，涉及了经济发展、创新领域、民生福祉、绿色发展以及安全保障等众多领域。在规划纲要列出的20项“十五五”时期经济社会发展主要指标中，民生福祉类指标占比最高，彰显了“投资于人”的中国经济转型新思路。加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，是我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动、实现高质量发展的战略举措。 一体推进教育科技人才发展，推动教育公平与质量提升。“十五五”时期教育规划指导从“建设高质量教育体系”到“一体推进教育科技人才发展”、“办好人民满意的教育”战略升级。“一体推进教育科技人才发展”突出“教育、科技、人才”三位一体，强调建立统一协调机制，更好地推动科技创新和产业创新深度融合。我们认为这表明教育将不再仅仅是民生事业，更是科技创新的源头和人才培养的基地。而建设教育强国关键是办好人民满意的教育。“十五五”时期将继续推动教育公平与质量提升，明确把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。 分析师苏多永执业证书：S0590525110058邮箱：suduoyong@glms.com.cn 分析师张锦执业证书：S0590525120009邮箱：zhangjin_yj@glms.com.cn 数字化与人工智能赋能教育行业。“十五五”时期将深入推进数字中国建设，全方位推进数智技术赋能。充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。”人工智能+”行动有关教育方面指出要创新智能学伴、智能教师等教学模式，深化精准教学、个性化学习、智能辅学等应用。 教育惠及民生协同建设生育友好型社会。“十五五”规划纲要首次将教育同建设生育友好型社会、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化一起部署，要求健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。“十五五”时期将银发经济作为新的经济增长点，不论是老年用品产业、养老金融产品，还是老年旅游、教育、文化等新业态，更加丰富养老服务消费供给。 相关研究 1．教育行业周报：五部门发布“人工智能+教育”行动计划,人才政策密集落地-2026/04/112．教育行业周报：教育部推进“AI+教育”战略启动中小学阳光招生专项行动-2026/04/063．教育行业2026年一季报前瞻："AI+教育"商业化加速，业绩与估值共振向上-2026/04/014．教育行业周报：教师队伍建设提质增效，“十五五”教育规划与国际合作深化-2026/03/295．教育行业周报：教育强国试点一周年，教育生态持续优化-2026/03/22 投资建议：我们认为教育行业有望迎来政策边际改善、行业供给出清、行业需求释放的“三维共振”，行业投资逻辑已经从政策驱动转向业绩驱动，且行业估值相对较低，在政策的推动下，有望迎来业绩、估值的“戴维斯双击”。同时，教育行业是AI重要的应用场景，“AI+教育”是行业投资主线，龙头教育公司有望受益“AI+教育”的发展。重点推荐凯文教育、行动教育、学大教育，积极关注昂立教育和华图山鼎，谨慎推荐科德教育和博通股份。 风险提示：行业政策变动、行业竞争加剧、招生不及预期、业绩释放缓慢等风险。 目录 1高质量发展与“投资于人”......................................................................................................................................3 2.1“十五五”VS“十四五”教育的战略定位及核心任务差异....................................................................................................52.2基础教育推进扩优提质.....................................................................................................................................................................72.3高等教育改革深化提质扩容.............................................................................................................................................................72.4职业教育现代化体系升级.................................................................................................................................................................9 4.1打造生育友好环境...........................................................................................................................................................................124.2扩容提质促进高质量充分就业.......................................................................................................................................................134.3丰富养老服务供给，大力发展银发经济......................................................................................................................................14 表格目录..................................................................................................................................................................18 1高质量发展与“投资于人” 3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。《纲要》将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期主要目标之首，涉及经济发展、创新领域、民生福祉、绿色发展以及安全保障等众多领域。在规划纲要列出的20项“十五五”时期经济社会发展主要指标中，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等方面设置七项指标，包括：城镇调查失业率低于5.5%；劳动年龄人口平均受教育年限提到11.7年；人均预期寿命提高到80岁；每千人口拥有3.7名执业医师、5.1名注册护士。针对核心的“一老一小”服务问题，《纲要》新增两个指标，要求养老机构护理型床位占比达到73%、3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。“十五五”时期的发展彰显““投资于人””的中国经济转型新思路。 党的二十届届四中全会《建议》学习辅导百问指出“十五五”乃至更长时期“投资于人”的重要性和紧迫性日益凸显。“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降。在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”的大趋势下，要推动我国经济增长动 力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。我们认为，这有助于才能构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。此外，相较于物质资本投入而言，我国一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入有所欠缺，加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措。 教育既是国计、又是民生。“十五五”规划对教育发展的指导包含两条主线，一是立足于强国建设全局，一体推进科技教育人才发展；二是坚持人民至上原则，办好人民满意的教育。我们预计“十五五”时期教育行业将沿着这两条主线深入攻关、开拓创新。由于教育行业是受政策影响最直接、最深远的行业之一，本文将对“十五五”规划中对教育方面的指导进行梳理和分析，分析未来五年教育行业的发展蓝图与结构性机遇。 2一体推进教育科技人才发展，推动教育公平与质量提升 2.1“十五五”VS“十四五”教育的战略定位及核心任务差异 相比“十四五”规划，“十四五”规划中的教育规划指导从“建设高质量教育体系”到“一体推进教育科技人才发展”、“办好人民满意的教育”战略升级。 党的二十大报告明确指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，对到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国作出总体部署。党的二十届三中、四中全会文件就一体推进教育科技人才发展相继提出新的要求。“十五五”规划纲要围绕制造、质量、航天、交通、网络、能源、教育、科技、人才、金融、贸易、农业、海洋、文化、旅游、体育等16个领域的强国建设进行全局性谋划，其中教育强国建设必然与其他强国建设协调推进，为其他强国建设夯实根基。“一体推进教育科技人才发展”突出“教育、科技、人才”三位一体，统筹“教育强国、科技强国、人才强国”发展，强调建立统一协调机制，更好地推动科技创新和产业创新深度融合。这表明教育将不再仅仅是民生事业，更是科技创新的源头和人才培养的基地。“十五五”时期是人口转型的深化期。我国人口发展的主要特征从“数量压力”转向“结构优化”和“质量提升”。“十五五”规划提出将教育资源配置与人口结构变化挂钩，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。我们认为要实现人口高质量发展意味着规模、结构、素质、分布的协同优化，以及与经济、社会、资源、环境的协调适配。面对人口结构的深刻调整，必须坚定不移实施人才强国战略，一体推进教育、科技、人才发展，实现从“人力资源大国”向“人才资源强国”的历史性跨越。 建设教育强国最终是办好人民满意的教育。“十五五”时期经济社会发展的指导思想，明确提出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在“十四五”时期各级各类教育事业蓬勃发展的基础上，今后五年教育惠及民生的重点将体现在以下三个方面：（1）实施新时代立德树人工程；（2）加快建设高质量教育体系；（3）紧扣促进人口高质量发展大局。“十五五”时期将继续推动教育公平与质量提升，明确把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。“十五五”规划纲要继续单列“完善人口发展战略、促进人口高质量发展”，首次将教育同建设生育友好型社会、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化一起部署，要求健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，妥善应对学龄人口排浪式达峰和下行态势，将教育促进人口高质量发展的举措落实到位。据教育部测算，我国初中、高中、