2026卫星通信网络安全标准化研究报告

v1.0-202603 全国网络安全标准化技术委员会秘书处全 国 网 络 安 全 标 准 化 技 术 委 员 会 通 信 安 全 标 准 工 作 组（WG6） 2026年3月本文档可从以下网址获得：www.tc260.org.cn/ 前言 《网络安全标准化技术研究报告》（以下简称《技术报告》）是全国网络安全标准化技术委员会（以下简称“网安标委”）秘书处组织编制和发布的技术研究类文件。本文件立足新技术新应用领域网络安全前沿动态，通过系统的技术研究、产业调研、标准分析与综合研判，梳理关键领域网络安全风险与挑战，提出标准化发展趋势及相关工作实施建议，为网络安全国家标准制修订与网络安全保障实施提供前瞻性的技术参考与决策支撑。 声明 本《技术报告》版权属于网安标委秘书处，未经秘书处书面授权，不得以任何方式抄袭、翻译《技术报告》的任何部分。凡转载或引用本《技术报告》的观点、数据，请注明“来源：全国网络安全标准化技术委员会秘书处”。 技术支持单位 本《技术报告》得到信通数智量子科技有限公司、中国电子技术标准化研究院、国科量子通信网络有限公司、长春吉大正元信息技术股份有限公司、四川大学、国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国移动通信集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国信息通信研究院、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、安徽国科量子通信网络有限公司、中国汽车工程研究院股份有限公司、北京邮电大学等单位的技术支持。 主要编写人员：魏瑛、王秉政、姜世昌、李武璐、王祥通、李炜、杜海涛、张屹、陈悦、舒敏、程明、赖俊森、杨洋、李明翰、周继华、谷勇浩。 摘要 卫星通信网络是我国网络基础设施的重要组成，卫星通信利用高、中、低轨卫星可实现广域或区域覆盖。根据《建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定》，“卫星通信网，是指利用卫星空间电台进行通信的地球站组成的通信网。本规定所称的地球站，是指设置在地球表面或者地球大气层主要部分以内的、与空间电台通信或者通过空间电台与同类电台进行通信的电台。” 卫星通信网可由航天器、地面测控站、运控站、信关站（关口站）、卫星通信应用设备（用户终端/地球站）等组成，实现全球或区域、大时空范围的通信互联，提供卫星专线通信、卫星接入互联网等通信服务。卫星通信网络的安全性、健壮性及可靠性要求高，其自身固有特点与传统地面网络相比，具有航天器高动态、大延时、广分布、轨道规律性等特点，使得卫星通信网络易受到攻击和干扰，如空间链路信息截获、信息伪造、干扰入侵等。卫星通信网络将与地面网络，如移动通信网络、地面固定网络、互联网等形成互联，因此存在跨域、多网融合、境外接入及应用等挑战及风险。由于智能终端直连卫星的应用发展，对卫星通信网络接入的攻击面及卫星通信基础设施面临的挑战及安全威胁进一步加大。 本报告聚焦卫星固定业务（FSS）与卫星移动业务（MSS）的网络安全标准，研究范围包括卫星通信网络的空间段、地 面段及用户段通信互联的网络和通信安全、与地面网络互联安全、卫星用户应用安全。本报文不涉及传统航天安全保障内容，如火箭发射可靠性、轨道入轨精度、卫星平台热控与电源稳定性、安全管理、物理安全等。 本报告梳理了卫星通信技术产业和相关政策标准现状，分析了研究范围相关的卫星通信网络安全风险和问题，研究了卫星通信网络安全标准需求，提出了卫星通信网络安全标准体系框架。本报告可为卫星通信的卫星固定与移动业务等领域网络安全标准制修订工作提供参考。 目录 1引言...................................................................................................1 1.1研究背景..................................................................................11.2研究范围..................................................................................11.3研究思路及报告内容..............................................................4 2国内外发展现状...............................................................................7 2.1国外发展现状..........................................................................72.2国内发展现状........................................................................152.3小结........................................................................................23 3安全风险与重大问题分析.............................................................24 3.1安全风险概述........................................................................243.2安全问题分类........................................................................263.3重大风险分析........................................................................313.4小结........................................................................................37 4安全相关政策与标准分析.............................................................38 4.1安全相关政策........................................................................384.2标准分析................................................................................414.3小结........................................................................................50 5卫星通信网络安全标准框架和需求分析....................................52 5.1卫星通信系统组成与接口...................................................525.2标准框架分析........................................................................555.3卫星通信网络安全架构实例...............................................58 5.4网络安全标准化需求分析...................................................665.5小结........................................................................................68 6卫星通信网络安全标准化工作建议............................................69 6.1总体思路................................................................................696.2标准体系设计说明................................................................706.3标准体系建议........................................................................716.4小结........................................................................................83 附录A相关政策法规清单（国际/国内）......................................84 A.1国内概览................................................................................84A.2国际概览................................................................................85 附录B相关标准列表（国际/国内）...............................................87 B.1国际标准................................................................................87B.2国内标准................................................................................93 参考文献...........................................................................................100 卫星通信网络安全标准化技术研究报告 1引言 1.1研究背景 卫星通信网络是国家网络基础设施的重要组成。基于“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的指导思想，在推进卫星通信网络建设的同时，必须同步构建网络安全保障体系。 卫星通信网络作为通信的关键基础设施，其网络的安全性、健壮性及可靠性要求高。区别于传统地面网络，卫星通信网络主要面临以下风险： (1)卫星通信网络与传统地面网络相比，具有高动态、大延时、广分布、轨道规律性等特点，使得空间链路易遭截获、伪造、干扰等攻击。(2)卫星通信网络将与移动网络、互联网等地面网络互联，因此存在跨域、多网融合、境外接入等安全风险和挑战。(3)智能终端直连卫星扩大了接入面，对卫星通信网络接入安全及网络基础设施构成更大威胁。 本文件聚焦卫星固定业务（FSS）与卫星移动业务（MSS）的共性网络安全标准，针对上述风险，系统阐述安全需求及标准化建议。 1.2研究范围 1.2.1卫星通信网络范畴 本文件所称卫星通信及业务范畴，主要参考文件《工业和信息化 部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（工信部信管〔2025〕180号，2025年8月25日）、《工业和信息化部关于印发“十四五”信息通信行业发展规划的通知》（工信部规〔2021〕164号）和《建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第7号，2009年3月1日）。 本报告聚焦卫星固定业务（FSS）与卫星移