2025中国测绘地理信息科技创新与行业发展研究

武文忠中国测绘地理信息科技创新与行业发展研究报告课题组2025年11月 前言 党的二十届四中全会为我国科技事业壁画了宏伟蓝图。习近平总书记在会上指出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。 为系统评估测绘地理信息领域科技创新特征及其对产业发展的驱动作用，中国测绘学会联合自然资源部信息中心、测绘发展研究中心、武汉大学及泰伯研究院，共同开展2025年度科技创新与行业发展研究。课题组通过采集行业数据、构建协同提供参考，支撑测绘地理信息更好服务国家现代化建设。本报告主要包括科技创新概述、资质单位发展情况、国内外科技创新对比及形势与对策四部分。 (四大态势) 科技创新情况 ，专利授权数量持续提升 2015-2024年，我国甲级测绘资质单位专利授权量年均复合增长率为21.86%，创新能力持续增强。单位均值由46项增至53项。从主体类型看，国有企业专利授权量占比61.44%，高新技术企业占比69.09% 科技创新情况 2.通用装备基本实现国产化 截至2024年末，测绘资质单位26类技术装备平均国产化率达84.37%，较过去十年提升42.69个百分点。其中11类国产化率超85%，导航地图编辑系统等9类超90%；另有5类（含4类海洋测绘装备）国产化率不足50%，数量仅占装备总量的0.35%。 科技创新情况 3.企业结构向高技术化转型 2024年，全国甲级测绘资质单位中490家获评专精特新中小企业，占比22.01%，数量同比增长48.04%；其中专精特新“小巨人”企业63家，占比2.83%，增长26%。 科技创新情况 4.部分发展指标出现小幅回落 2024年，测绘行业服务总值与从业人员数量分别同比下降2.92%和1.5%，均为十年来首次下降；劳动生产率同比下降1.92%。同期，51家上市挂牌甲级单位研发强度由8.15%回落至7.60% 资质单位发展情况(三大特点) 资质单位发展情况 1.单位数量保持增长 2015年至2024年，测绘资质单位数量由15931家增至22275家，年均增长13.09%，整体呈波动上升趋势；2024年同比增长6.04%，增速有所放缓。区域结构上，2024年东部地区单位数量占比达39.13%，较2015年上升6.66个百分点，西部与东北地区则分别下降2.65和4.21个百分点，显示资源进一步向东部集聚。 资质单位发展情况 2.资质单位改革持续深化 近十年来，测绘行业单位所有制结构发生显著变化。事业单位数量由3992个降至1954个，降幅51.05%，占比由25.06%降至8.77%；企业单位数量从11939个增至20321个，增幅70.21%，年均增长6.09%，占比达91.23%，已成为行业绝对主体。其中，民营企业数量十年增长29.50%，2024年占比47.91%。 资质单位发展情况 3.行业融合发展趋势凸显 2024年，非测绘主业但持有资质的单位达9230家，占比35.36%，较上年提升6.08个百分点；其从业人员占比40.98%，完成测绘服务总值471.09亿元，占行业总值29.29%，主要指标均稳步提升。非测绘主业单位市场占比的提高，反映测绘地理信息需求持续扩大，展现出多产业融合带来的新发展空间与增长潜力。 国内外科技创新对比(四大结论） 国内外科技创新对比 研发强度差距持续收窄 国外以技术创新为核心的企业，如通腾、尖塔等，研发强度普遍呈下降趋势，其中通腾由2022年的70.34%降至2024年的32.23%。国内企业方面，四维图新研发强度为39.13%，超图软件、数字政通等亦保持在20%以上，整体投入持续增强。国内外企业研发强度“此消彼长”，反映出国内企业正通过加大研发缩小技术差距。 国内外科技创新对比 专利数量差距依然显著 2024年，国内外测绘地理信息企业专利授权数量仍存显著差距。国外领先企业如帕兰提尔、拓普康分别为381项和228项，高于国内领先的四维图新（177项）与华测导航（90项）。纵向看，国内企业增长势头良好，其中四维图新专利量由2022年90项增至2024年177项。 国内外科技创新对比 3.软件国产化呈分化态势 在国产化进程中，不同类型软件呈现差异化发展：遥感图像处理系统国产化率基本平稳但近期出现波动；地理信息处理软件与平台软件近五年走势分化，平台类持续上升。该趋势与开源GIS技术普及、应用需求旺盛等因素相关也反映了两类软件技术路线加速融合的产业特征。 4. 近年来，中国学者在英文期刊中发文占比于多个关键领域突破50%。其中在2024年，“数据融合”发文占比为83.99%，“深度学习”为76.64%，“大模型”为68.21%，“遥感”为62.52%。数据表明，中国学者正逐步在智能技术方法与重要应用领域确立全球学术引领地位。 形式与对策 1.在新型基础设施建设中找准定位 习近平总书记明确指出：“当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。” 新时期，要积极发挥时空信息数据要素保障作用将基础测绘工作纳入国家新型基础设施建设的战略布局之中，石确立地位。 2.在“两服务、两支撑”中远近兼顾 01要积极宣传、汇报基础测绘的法定性及重要意义与作用。 03支撑自然资源管理与支撑各行业的需求应系统谋划、不可偏废 形式与对策 3.以新型基础测绘体系建设提升能力 新型基础测绘体系建设并非一个项目，而是新时代背景下测绘工作全方位的能力升级 4.以实景三维中国建设作为事业发展目标 将实景三维中国建设纳入新时期基础测绘，坚持实景三维中国建设长期不动摇！ 5.以政策和技术去平衡发展与安全两个大局 形式与对策 高质量发展需要高水平的安全作保障高水平的安全需要高技术手段作支撑。安全保密与高质量发展并不矛盾。 测绘新质指数增长5.57% 结语 为科学度量我国测绘地理信息行业新质生产力发展水平，课题组探索性构建“测绘新质指数”。该指数涵盖科技创新、成果转化与结构升级3个一级指标、7个二级指标及16个三级指标，形成多层级评价体系。以2023年为评价计算元年，确定其指数为100，2024年测绘新质指数为105.57，增长5.57%。测绘新质指数为探索性工作，将在实践中持续完善，欢迎行业专家提出建议，共同推动体系优化，更好服务高质量发展。 感谢大家！