中国外商投资指引（2025版）
（2025版） 中华人民共和国商务部 中国外商投资指引（2025版） 中华人民共和国商务部 前 言 对外开放是中国的基本国策。中国共产党二十届三中全会指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”习近平主席多次强调，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。 外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。近年来，面对外部环境变化，中国实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放促改革促发展，深化互利共赢的国际经贸合作。依托超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。持续缩减外资准入负面清单，出台稳外资系列政策，打造“投资中国”品牌，加强外资企业服务保障，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期的政策环境。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港。外资企业在中国可以尽展优势和能力，在全球竞争中赢得先机。 为了方便外商了解中国投资环境、查询有关政策措施，商务部外国投资管理司和投资促进事务局自2020年以来每年编写并发布《中国外商投资指引》。《中国外商投资指引（2025版）》根据新形势新政策修订了框架结构，主体内容包括“走进中国”“创新生态开辟投资新蓝海”“超大规模市场提供广阔空间”“显著的投资环境优势”“高度法治化的政策环境”“外商投资办事流程”“外国商务人士在华工作与生活”“各省（自治区、直辖市）概览”8章，并附全国外商投资企业投诉工作机构名录、中国外商投资主要法律政策汇编和各部门发布的企业办事相关指南，同时对相关政策举措、各类数据、办事流程等做了更新和补充。需要说明的是，本书不是执法依据或申请享受政策的依据，政策执行请以正式文件为准。由于资料收集整理涉及面广，如有疏漏之处，敬请读者提出宝贵意见建议，以便我们不断改进。本书中文版、英文版同步发布。希望此举对外商了解中国、投资中国有所裨益！ 目 录 1.走进中国................................................................................01 1.1中国概览...................................................................................011.2基本制度...................................................................................011.3国家战略...................................................................................021.3.1总体战略.........................................................................021.3.2“十四五”规划和2035年远景目标纲要.....................031.3.3“十四五”商务发展规划..............................................041.3.4“十四五”利用外资发展规划......................................041.3.5区域发展战略..................................................................051.4经济发展...................................................................................08 2.创新生态开辟投资新蓝海.......................................................10 2.1科技创新重要政策....................................................................102.2科技创新有力保障....................................................................112.3科研机构国际影响力不断提升................................................112.4科技创新水平持续提升............................................................112.5科技创新与产业创新深度融合................................................122.5.1以科技创新培育和发展新质生产力...............................122.5.2科技成果转化制度环境日益完善..................................132.5.3场景创新构建发展新引擎..............................................14 3.超大规模市场提供广阔空间....................................................16 3.1超大消费群体孕育巨大消费潜力............................................163.2新型消费模式推动消费持续升级............................................163.3“两新”政策持续释放消费动能............................................173.4新型城镇化释放县域消费活力................................................18 4.显著的投资环境优势..............................................................20 4.1开放型经济带来更大机遇........................................................204.2安全稳定环境为发展提供保障................................................214.3产业体系成熟完善....................................................................224.3.1制造业转型升级..............................................................224.3.2服务业发展迅速..............................................................234.3.3建设现代化产业体系......................................................234.4要素禀赋优势凸显....................................................................244.4.1人才红利提升..................................................................244.4.2资本要素充裕..................................................................264.4.3数据要素丰富..................................................................264.4.4产供链配套可靠..............................................................274.4.5要素资源集聚..................................................................284.5基础设施建设完善....................................................................294.5.1交通基础设施网络发达..................................................294.5.2能源供应稳定充足..........................................................304.5.3新型基础设施建设方兴未艾..........................................304.6“双碳”目标蕴含投资机遇....................................................314.6.1“双碳”战略目标和政策举措......................................314.6.2低碳转型成效与投资机遇..............................................334.7营商环境持续优化....................................................................344.7.1出台《优化营商环境条例》..........................................344.7.2加快建设全国统一大市场..............................................354.7.3推进要素市场化配置......................................................364.7.4进一步优化外商投资环境..............................................374.8高水平开放平台齐备................................................................384.8.1自由贸易试验区..............................................................384.8.2海南自由贸易港..............................................................404.8.3跨境电子商务综合试验区..............................................414.8.4国家服务业扩大开放综合试点示范...............................424.8.5国家级经济技术开发区..................................................43 4.8.6国家高新技术产业开发区..............................................444.8.7
