2025全球退煤进展追踪报告
2026年03月 绿色创新发展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress），2014 年成立于北京，是专注绿色低碳发展的公益性国际化智库。iGDP 自成立以来，根植我国绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，服务决策者、实践者、投资者，通过跨学科、系统性、实证性的研究，推动能源和气候变化解决方案的科学化和精细化，与多方合作推动绿色低碳议题的多元化和国际化的沟通，提供有国际视野和前瞻思考的解决方案及公共知识产品，为全球可持续发展做出贡献。 关于 iGDP iGDP 聚焦气候治理、能源转型、非二温室气体减排、绿色经济等领域，设立地方气候行动与农食系统绿色低碳转型工作组。团队集合能源系统、气候政策、环境经济等领域专业人才，与国内外研究机构形成长期战略合作。 团队承担绿色低碳发展智库伙伴秘书处执行机构的工作，是联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构、全球甲烷倡议项目网络成员、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）观察员组织，联合国环境署气候与清洁空气联盟（CCAC）非政府合作伙伴，拥有联合国环境规划署（UNEP）咨商地位。 吕雅宁 包林洁联系邮箱：igdpoffice@igdp.cn 吕雅宁，包林洁 .(2025). 2025 全球退煤进展追踪报告 [R]. 北京：绿色创新发展研究院 引用建议 特别感谢绿色创新发展研究院联合创始人、主任胡敏，以及绿色创新发展研究院的同事汪燕辉、韩迪、杨鹂、李鑫迪、包林洁、徐懿情对本项目在 2025 年的选题及传播工作中的大力支持。 致谢 本报告基于 “宜减煤 Farewell Coal” 微信公众号编译发布的国内外媒体的报道，其版权属于原作者所有。其他媒体、网站或个人转载使用时不得用于商业用途，也不得歪曲和篡改本报告所发布的内容。本报告转载其它媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本报告赞同其观点和对其真实性负责；其他媒体、网站或个人转载使用时法律责任自负。 版权声明 2025 年，全球能源转型在多变的政治与经济环境中继续推进。 这一年，全球退煤趋势进一步巩固。越来越多国家将不再新建煤电写入国家自主贡献（NDC）或能源战略之中，规划中的煤电项目数量持续下降。例如，芬兰、爱尔兰等国家正式关闭最后一座煤电厂，零煤电时代在更多经济体成为现实。当然，退煤进程的复杂性也持续显现，一些国家在能源安全与产业政策背景下，因地制宜采取措施，对既有煤电资产采取 “延寿” 或 “改造”策略，进一步凸显退煤议题已从 “是否退出” 转向 “如何退出、何时退出” 的深层博弈阶段。 2025 年是可再生能源取得突破发展的一年。在全球多个主要市场，当前的风光发电已具备规模化竞争优势，标志可再生能源已经从补充电源成为重要的增量主体。据能源智库 Ember 的数据显示，2025 年上半年，全球可再生能源发电量首次超过煤炭，创历史新高。但与此同时，极端气候对水电与风电出力的扰动、电网瓶颈与储能不足，也在部分地区导致短期 “化石燃料回摆” 现象，这说明转型并非线性上升，而需要更强的系统调控与结构优化能力。 2025 年是各国更新 NDC 3.0 承诺的重要节点，多个国家在新一轮国家自主贡献中强化气候雄心承诺，将可再生能源扩张、能源效率提升以及逐步减少化石燃料依赖等内容列入中长期发展框架。伴随 COP30 在巴西贝伦召开，全球气候治理再次迎来聚光时刻，象征着对气候脆弱地区的关注，也凸显出 “落实” 成为当前阶段的关键词，并多次重申公正转型议题的重要性。公正转型越来越被视为决定转型是否成功的关键变量——它既关系到排放路径能否如期下降，也直接影响社会稳定、就业结构调整与区域发展机会的再分配。 总体而言，2025 年的全球能源转型呈现出清晰的结构性趋势 ：煤炭新增空间不断收缩，可再生能源成为新增电力的主力，气候治理与产业竞争深度融合，公正转型成为重要议题之一。但与此同时，能源安全焦虑、地缘政治风险、供应链瓶颈与全球南北差距等，仍在考验各国转型决心与执行能力。 绿色创新发展研究院（iGDP）于 2020 年发起 “宜减煤 Farewell Coal”，该项目长期关注和追踪全球能源转型的最新动态和实践。自启动之日起，依托微信公众平台，“宜减煤 FarewellCoal” 已编译分享超过四百篇文章。2025 年，平台所编发的 91余篇资讯或研究进展，累计获得 7.9万次阅读量。《2025 全球退煤进展追踪报告》从中精选了关键议题与洞见，以期借此部分展现这一年全球能源转型的成果，并为之能在更广泛领域的传播略尽绵力。 化石能源转型··············································01 国家和地区························································02 越南确定退煤时间线，2050 年前逐步淘汰煤电厂·······························02欧盟发布《清洁工业协议》，将筹集千亿欧元支持本土清洁制造业················02欧洲是逐步淘汰煤炭的先锋，但发展中国家挑战重重····························03芬兰关停最后一座煤电厂，提前四年淘汰煤炭··································04南美树立历史标杆：不再新建煤电············································04爱尔兰关闭最后一家煤电厂，终结 40 余年煤电历史····························04特朗普力推煤炭复兴，或终成泡影············································05菲律宾 17 年来煤电量首降，液化天然气占比持续增长··························06捷克结束硬煤开采，波兰成为欧盟唯一生产国··································06褐煤时代之后：波兰最大煤电厂将走向何方？··································07东盟煤炭承诺难兑现，面临四重障碍··········································07欧盟委员会批准波兰首座核电站建设计划······································08 研究与分析························································09 十年间，经合组织国家的煤电厂提案数量锐减 96%·····························09为何美国煤电创近 60 年新低，2024 年排放量却“原地踏步”？····················10欧盟如何借助《竞争力指南》实现脱碳和气候目标？····························11新加坡银行业三巨头被点名：谁在为印尼镍业“烧煤”买单？······················11美国重启煤电，为何得不偿失？··············································12能源的下一站：“煤王气后”，还是可再生能源？································13亚洲主要市场退煤图谱······················································142025 年全球能源转型年中盘点···············································15 打破煤炭禁忌：印度火电厂脱碳改革迫在眉睫··································17煤电厂负碳新径：生物质能 + 碳捕获与封存···································18全球“零建煤电”冲刺：164 国已弃煤，11 国成关键·····························192025 全球碳预算评估：排放仍上升，35 国或区已明确脱碳计划··················20IEA 发布 2025 年度报告：全球煤炭增长时代逐步走向终结·······················21 公正转型··························································22 借鉴五国案例，解锁新兴经济体的公正转型融资································22JETP 计划下，南非和塞内加尔公正转型的挑战与启示···························24对西班牙公正转型治理的反思················································25不止于减排：东南亚公正转型中的人、地与环境································26告别煤炭，谁来托住印尼矿工的饭碗？········································27 绿色金融··························································28 绿色工业化：非洲可持续增长的关键路径······································28从印尼阿达罗分拆煤炭业务，反思银行退煤政策漏洞····························29加拿大国民银行逆势加码，提供 200 亿美元可再生能源贷款·····················30中国对可再生能源项目的海外投资首次超过煤电投资····························31巴基斯坦将对石油产品征税，旨在破除债务困局································31碳保险政策助推保险公司削减煤矿承保范围····································32银行立场转变？华尔街银行对化石燃料项目投资巨减····························32丹麦最大银行剥离超过 1700 家化石燃料公司··································33德意志银行更新转型计划，坚持 2050 年净零排放目标··························33 低碳产业及供应链··········································34 风能崛起：跃居英国最大电源，稳居德国电源之首······························35《自然·能源》最新研究：绿氢现实与愿景为何难两全？·························35新加坡提前实现 2025 年太阳能装机目标，并与不丹达成碳信用合作协议··········36道达尔能源与德国莱茵集团达成全球最大绿氢交易之一··························36南非正式启动《可再生能源产业总体规划》····································37《自然》最新研究：氢在未来能源转型中的现实作用····························37西班牙大停电，难道真是可再生能源惹的祸？··································38 深度解析罗马尼亚的太阳能浪潮··············································39葡萄牙的自愈：可再生能源电力已达九成························
