全球发展倡议进展报告（2025）

目录 全球发展倡议进展报告 2025 前言101 4全球发展倡议重点领域合作进展02 47101315192124( 一 ) 减贫( 二 ) 粮食安全( 三 ) 抗疫和疫苗( 四 ) 发展筹资( 五 ) 气候变化和绿色发展( 六 ) 工业化( 七 ) 数字经济( 八 ) 数字时代互联互通 27结束语03 前言01 当前，世界百年变局加速演进。逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，国际规则和秩序遭受冲击，多边机制权威和效能面临挑战，全球发展不稳定性和不确定性增加。联合国 2030 年可持续发展议程（下称 2030 年议程）落实进展远低于预期，截至2025 年仅有 35% 的可持续发展目标子目标正在按计划推进或取得适度进展，近一半的子目标进展缓慢，18% 的子目标甚至出现倒退，发展中国家面临的挑战更为严峻。 举措成果，成为新时代中国向国际社会提供的又一重要公共产品，是人类命运共同体理念在全球发展领域的重要实践。倡议提出后，得到 100 多个国家及包括联合国在内的多个国际组织支持和参与。 中国是倡议的首倡方，更是倡议落实的行动派。在全球发展倡议框架下，中国持续推动凝聚共促发展的国际共识，加强合作机制建设，加大全球发展合作资源投入，扩大务实合作行动，有力回应了全球性挑战和广大发展中国家的发展需求，为实现可持续发展目标注入新动能，为全球发展注入稳定性确定性。 2021 年 9 月，中国国家主席习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，旨在聚焦发展这一时代命题，凝聚促进全球发展的共识，培育全球发展新动能，共同推动加快 2030 年议程落实。倡议提出坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向六大理念，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济以及数字时代互联互通等八大重点合作领域。这一倡议以其前瞻性理念和务实 发展优先的共识持续凝聚。2022 年 6 月，18 个具有广泛代表性和全球影响力的国家领导人出席全球发展高层对话会，围绕加快世界经济复苏、深化务实合作、落实全球发展倡议、构建新时代全球发展伙伴关系等议题深入讨论，奏响了实现共同发展繁荣的时代强音。2022 年至 2024 年联大高级别周期间，全球发展倡议连续举办高级别活动，坚定了各方加速落实 2030 年议程的决心，明确了倡 议对 2030 年议程的加速器作用和支持全球南方发展振兴的优先方向。“全球发展倡议之友小组”（以下简称“之友小组”）自 2022年成立以来，在纽约、维也纳、日内瓦等联合国总部多次举行高级别会议，在可持续发展高级别政治论坛和联大粮食安全、发展筹资等高级别会议中作共同发言， 呼吁国际社会共同维护多边主义，坚持发展优先，推动落实 2030 年议程。2024 年 4 月，“之友小组”高级别会议就未来峰会发展领域问题提交非文件（non-paper），呼吁通过共商共建共享的互利共赢合作和共同发展来重振全球发展伙伴关系，号召国际社会共同应对全球性挑战，加强国际发展合作，支持联合国在落实 2030 年议程方面发挥核心协调作用。在世贸组织 2024 年 5 月举行的总理事会上，30多个成员发言支持中方提出的关于改进世贸组织发展议题工作方法的提案，世贸成员重视发展的共识得到进一步夯实。中国还通过建立全球共享发展行动论坛等国际交流平台，并与各方一道充分发挥中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、中国—东盟合作、澜湄合作、二十国集团、金砖国家、上海合作组织、中国—中亚机制等多个国际机制平台作用，进一步凝聚促进发展的国际共识。 2025 年 1 月，“之友小组”和联合国系统倡议推进工作组首次政策对话会举行，为加强伙伴关系、调动发展资源、分享解决方案提供重要平台。80 多个国家和国际组织加入全球发展促进中心网络。中方同发展中国家、国际组织以及金融机构签署 80 多份落实倡议合作文件。53 个非洲国家、非盟与中国共同发布《中非关于在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明》。2025 年 3 月，全球南方研究中心揭牌成立，由 20 多名全球南方和全球北方资深专家及国际机构代表组成的理事会共同为全球南方发展振兴提供智力支持。截至 2024 年 9 月，全球发展倡议八大重点领域已搭建各类机制 30 余个，为推进各领域合作汇聚合力。 发展合作资源不断汇聚。中方升级全球发展和南南合作基金并增资至 40 亿美元，支持联合国世界粮食计划署、联合国开发计划署、国际农业发展基金等 20 多个国际组织，在埃塞俄比亚、巴基斯坦、尼日利亚等 60 多个国家实施了 180 多个项目，受益人数超过3000 万。加大对中国—联合国和平与发展基金支持，在基金 2025 年到期后继续捐款至2030 年，基金下设的落实 2030 年议程子基金已支持多个联合国发展机构根据发展中国家实际需要，开展 30 余个项目合作。支持世界贸易组织“促贸援助”倡议，持续帮助发展中国家特别是最不发达国家融入多边贸易体系。全球发展资金库通过合作出资、定向 合作机制建设日臻完善。截至 2025 年8 月，已有 80 余个国家加入“之友小组”。联合国成立倡议推进工作组，加强联合国发展机构间的协调，优先对接全球发展倡议。 对气候变化提供支持。全球发展倡议框架下完成的 6 万人次研修培训，为发展中国家人力资源开发提供助力，覆盖了全部“之友小组”国家。中国国际发展知识中心撰写四期《全球发展报告》，建立覆盖东盟、非洲、中亚、拉美和中东的全球发展知识网络，为全球发展集众智、谋合作。从能力建设到知识分享和技术合作，从减贫教育到数字经济，从高产水稻、菌草加工到卫生健康，全球发展倡议合作日益走深走实，为全球南方国家带来福祉。 捐赠、受益方配资等创新方式，吸引官方、社会多元主体参与，目前已动员 140 亿美元专项资金。中国积极呼吁有富余资源的国家将特别提款权转借给有需求的国家，并率先采取行动支持转借方案。2021 年末，习近平主席宣布向非洲国家转借 100 亿美元等值特别提款权。 务实合作成效显著。四年来，全球发展倡议实施了一批务实合作项目。截至 2025 年9 月，全球发展项目库在库 1800 多个项目。中国宣布愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对 53 个非洲建交国实施 100% 税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。目前，中国已与31 个非洲国家签署共同发展经济伙伴关系框架协定，并正式启动与刚果（布）的协定谈判。自全球发展倡议提出以来，中国与布基纳法索、乍得、圣多美和普林西比等 14 个国家签署了 15 份应对气候变化的南南合作项目文件，合作建设低碳示范区，开展减缓和适应项目，举办交流研讨班，为包括非洲国家、小岛屿国家、最不发达国家等在内的发展中国家应 2025 年是联合国成立 80 周年，是 2030年议程通过十周年，也是全球发展倡议提出四周年。四年来，全球发展倡议从中国主张到国际共识、从合作理念到共同行动，取得了实实在在的进展，为弥合发展鸿沟、共建美好世界提供了重要动力。值此关键节点，面对国际社会共谋发展的呼声和意愿日益强烈，本报告全面系统回顾全球发展倡议提出以来在八大重点领域的主要行动与成效，为各方推进发展合作提供参考。 全球发展倡议重点领域合作进展02 四年来，全球发展倡议在减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济以及数字时代互联互通等八大重点领域搭建了一系列合作平台，实施了一批务实合作项目，开展了发展知识分享交流和能力建设，为落实 2030 年议程增强了信心、注入了动力。 1. 减贫 联动的合作格局。减贫与发展高层论坛、全球减贫伙伴研讨会、中国—东盟社会发展与减贫论坛、中非合作论坛—减贫与发展会议、中拉减贫与发展论坛、上海合作组织减贫和可持续发展论坛等会议成功举办，有助于各方交流分享减贫经验，探讨共同行动路径。中方积极筹建“全球减贫与发展伙伴联盟”，发起成立“中非减贫与发展伙伴联盟”，为各国致力于减贫与发展合作的机构搭建了凝聚共识、激发活力、促进合作、共商共享的平台。此外，32 家中外组织作为发起组织加入“国际民间减贫合作网络”，共同助力全球减贫事业发展。 消除包括极端贫困在内的各种形式和维度的贫困，是 2030 年议程的首要目标和最大的全球性挑战，也是可持续发展的必然要求。根据世界银行最新调整的贫困线标准，2025年全球仍有 8.08 亿人生活在极端贫困中，到2030 年，全球仍将有 8.9% 的人口无法摆脱极端贫困。全球发展倡议致力于推动各国加强政策沟通，深化务实合作，交流分享减贫经验，共同探索符合自身国情的减贫和可持续发展道路。 积极搭建国际合作平台和机制，加强减贫经验交流共享。全球发展倡议推动构建长期性、制度化的协作网络，动员政府、国际组织、社会团体、学术机构、企业及媒体等多元主体参与，形成跨部门、跨层级、协同 实施减贫务实合作项目，帮助发展中国家用发展的办法消除贫困。全球贫困问题复 专栏 1> 南南和三方合作助力乌干达减贫与农业产业化发展 牛”示范中心，引种简州大耳 山 羊， 扶 持 36 户 养 殖 示范农户，培训 330 人次；水产方面，建立稻田养鱼示范区，编制实用养殖手册，配发高效工具。二是推动农业产业化。以“中乌友谊农业技术示范中心”为水产核心平台，年产鱼苗超 200 万尾，鱼饲料 250 吨；“中乌农业合作产业园”推动小米、牛肉干等农产品加工，建立销售网络；布塔莱贾示范工程以杂交水稻与小米为抓手，示范高产技术，带动区域农业发展。三是推动产业融合发展。提高单产和品质，增强抗灾能力；发展农产品深 中 国 与 联 合 国 粮 农 组织联合在乌干达开展南南和三方合作项目，推动种植、畜牧、水产三大产业的优化升级，探索绿色集成技术的推广与示范，打造环境友好型、生态持续型农业发展新模式，提升当地农业生产力、推动产业链融合，助力农民增收减贫。 加工，延长产业链，增加农产品附加值；建设种子供应和农机服务体系，推动健全农业社会化服务机制。 项目成效显著。杂交水稻 推 广 5000 英 亩、 惠 及 近5000 农户，户均增收约 1060美元；狐尾小米推广 182 英亩，涉及近 150 个农户，户均增收 600 美元；畜禽养殖及水产养殖收益提升显著，为上万农民提供创收机会；推 广 节 水 抗 旱 水 稻 与 鱼 共生、种养循环生态种养模式，助力乌干达构建绿色、持续的农业发展体系。 项目实施包括三个重点方向。一是综合技术推广。种植方面，项目引入 126 个作物新品种，筛选出适合本地的杂交水稻、高粱、小米等 19 个 品 种； 畜 牧 方 面，在卢韦罗建立“万只鸡千头 术援助项目”，建设乡村基础设施和公共服务设施，因地制宜开发产业，有效改善了当地贫困情况和社会民生，增强了项目村的自我发展能力。中国还与联合国粮农组织以及乌干达开展南南和三方合作项目，助力乌干达农业产业化发展和农民减贫增收（见专栏1）。菌草技术在众多发展中国家落地生根（见专栏 2），在减贫、就业等领域释放巨大潜力，有效利用科技创新带动农民增收，为当地实现减贫等可持续发展目标提供助力。 杂多样，致贫原因也有较大差异性和多元性，消除贫困必须结合实际、因地制宜地采取减贫策略。全球发展倡议结合不同国家国情开展实施不同的减贫项目，帮助各国破解发展瓶颈，释放减贫动力。在全球发展和南南合作基金项下，中国与联合国开发计划署、联合国粮农组织等在黎巴嫩、巴基斯坦、柬埔寨、苏丹等国开展生计恢复、减贫助农等合作项目，助力当地家庭摆脱贫困。中国与柬埔寨、老挝、缅甸共同开展“东亚减贫示范合作技 开展丰富多样的减贫能力建设活动，帮助发展中国家提升自主发展能力。激发内生动力、培育可持续脱贫能力是消除贫困的根本。针对减贫领域人力资源和能力建设方面的短板，全球发展倡议致力于加大教育培训与经验共享。自 2021 年 9 月起，围绕减贫、 农村发展、中小企业发展与民