权力游戏：意大利重塑能源成本、电网接入和数据中心

三月二〇二六 合同必须在1月1日之前生效或在5月31日之前激活，折扣将直接应用于参考期后第五个月的发票中。 简介 《2026年2月20日法令第21号》（以下简称《法令》），于2026年2月21日《官方公报》上发布，提出“紧急措施降低电费和燃气费、提升工业竞争力、支持脱碳、解决国家电网虚拟拥堵问题，以及将数据中心融入电力系统”。 参加该计划的供应商将获得ARERA颁发的证书，该证书也可用于商业用途。ARERA必须在法令生效之日起30天内明确适用规则和程序，并将监督2026-2027年的实施情况。 《法令》包括两个章节，共12条内容，涵盖了：电费，可再生能源，电网此外连接，数据中心，税务和燃气。该条例于2026年2月22日生效，意大利议会在2026年4月21日之前必须将其转化为法律。 因此，该法令区分了自动公共支持和基于市场的自愿支持，并给予低消费家庭以激励。自愿机制可能为供应商引入声誉要素，而干预措施的资金来源于现有预算线下的分配，而不是新的结构性支出。到2026年底，任何未使用的资金将退还给国家预算。 此警报的目的是提供一个关于条例关键条款的明确简洁概述，以及这些条款可能对能源成本、工业竞争力、能源转型、电网连接管理、可再生能源和生物能源激励措施以及数据中心数据授权流程的影响。 这些措施的实际影响将取决于ARERA的实施法规和供应商参与的程度。 电力和天然气费用 ASOS减少和非国内支持措施 非凡的家庭电费支持 第二项法令引述采取紧急措施，旨在降低非住宅用电用户的电力账单中替代能源补贴（ASOS）部分，并规范太阳能（PV）电站（之前在“支持”下获得援助）的激励政策。3）激励措施能效合约 《条例》第一条规定，采取非常措施支持2026年和2027年的家庭电费。 •对于2026年，将自动向持有社会电力补贴受益人电力供应合同的受益人提供115欧元贡献。该贡献将由能源、网络和环境监管局（ARERA）实施。 •自愿减少灵活积分（2026-2027）光伏电站业主，其电站规模超过20kW，享有由GSE S.p.A.（GSE）认可且于2029年1月1日到期的固定上网电价（FITs），可以选择以下两种方案之一：（一）在2026年7月至2027年12月期间，将电价降低15%，以此换取三个月的延期；（二）在相同期间内将电价降低30%，以此换取六个月的延期。在延期期间，GSE将执行平均电价4。选举必须在2026年5月31日前提交。 2026年的总预算上限为3.15亿欧元，2将通过以下途径发放：Cassa per i Servizi Energetici e（CSEA）环境学 •对于2026年和2027年，电力供应商可以自愿向以下住宅客户给予额外贡献：（i）不是社会奖金获得者，以及（ii）年度等量经济状况指标（ISEE）不超过25,000欧元。 •早期退出激励措施（自2028年起）- 同样的光伏发电站可能会在2026年9月30日之前选择提前退出激励措施，自2028年1月1日起生效。能效合约受10GW国家上限限制。优先考虑自愿减少FIT方案参与者。补偿等 于剩余激励净现值的90%，基于过去五年历史产量计算，并以风险调整率折现。如请求超出上限，GSE将通过在线竞争分配容量，并于2027年6月30日完成。 资格限于低消耗家庭：每两个月消耗量不得超过0.5兆瓦时，前一年年度消耗量必须低于3兆瓦时。 提前退出取决于至2030年12月31日前对光伏电站进行整体翻新，使用光伏技术注册中的模块，5年预期产出翻倍，或在地面或非地面安装模块中实现至少40%的产能提升。正在整体翻新的光伏电站只能获取由重整产生的增量产出的支持机制。剩余产出必须通过远期合约销售，包括电力购买协议（PPA），或在符合欧盟国家援助规则的前提下获得激励。 此外，ARERA可能将设立与排放交易系统（ETS）成本相关的额外补偿，该成本针对特定期间提前计算，并设定在高效联合循环燃气轮机（CCGT）电站的预期成本上限内。这一措施旨在最大化意大利消费者的收益，同时考虑跨境电力市场的影响。 ARERA还将核实已赔偿的金额是否完全反映在相关热电企业的市场报价中。如果生产者未能将这些赔偿金转移至其报价中，他们将被要求退还金额，并可能面临罚款。ARERA将制定评估合规性和确定可接受报价行为的程序和标准。最后，ARERA将调整容量市场的经济条件，以确保这些措施得到全面实施，从而使容量市场的报价正确计入赔偿成本和相应的减少。 补偿提前离职将在2028年开始支付，分十年等额分期，利率由GSE决定，最高不超过6%。 为便利翻新，适用于工业场地上光伏电站的新类别“整体翻新”适用（立法条例190/2024）。一项部长令，预计于2026年5月22日前出台，将规定操作程序、竞争性招标规则和合同要求，包括撤销条件。 总体而言，这些规定结合了增强竞争的工具，旨在降低批发电价、加强监管监督，并将部分天然气成本从生产商转移至电力系统，同时加强ARERA在竞争和电价监管方面的作用。 这些措施旨在降低非住宅用户的电力成本，鼓励改造现有的光伏资产，并将从历史性的固定激励措施过渡到更市场化的支持机制。这个框架结合了临时激励减少、提前退出并给予补偿以及强制升级，对公共财政和光伏行业具有重大的潜在影响。 可再生能源 第四条法令提出了促进公司（包括中小企业）从可再生能源长期（≥3年）签订电力合同的措施。 天然气成本降低和电力市场竞争 •PPA市场通过增强公告板得到加强，使公司能够注册合同，包括基于地理位置、消费概况或行业的综合协议。公告板推广尚未被支持方案覆盖的可再生能源，即使合同直接在各方之间（包括与GSE支持）达成，也必须在公告板上注册。 第六条规定了旨在既加强意大利批发电力市场竞争，又减少天然气成本对热电发电影响的紧急措施。 为此，ARERA必须在三个月内采取措施，评估市场运营商可能的经济保留。在日前市场中，只有当价格能够通过在投标时合理估计的机会成本来证明时，才允许价格高于边际成本。目标是防止投机行为，并确保非可编程可再生能源的低可变成本在电力市场价格中得到体现。 •符合条件的各方可以要求GSE在《199/2021年第28号立法法令》规定的资源范围内，充当最后的担保人。GSE还定义了风险缓解和转移机制，一旦用于最后担保分配的资源耗尽，可以使用SACE S.p.A.提供任何超额部分的担保，而不对公共财政产生新的或额外的负担。 从2027年1月1日起，ARERA将规定如何对与实际变动成本不挂钩的天然气运输费中的变动部分以及针对电力生产中天然气提取所适用的通用气体系统费用等额外费率组成部分进行补偿。这些补偿旨在将部分天然气成本负担转移到电力系统，而由此产生的收入缺口将通过针对电力提取收取的费用来弥补。 •环境保护和能源安全部（MASE）将在法令生效后的90天内批准运营规则，明确获取担保和加入服务合同的模板要求。 •需求聚合将由Acquirente Unico S.p.A.提供便利，包括针对消费特征的标准化合同。 •国家输电系统运营商有权限为特定连接点颁发连接解决方案，即便该点的技术最大容量已超过。 •ARERA 将定义操作流程和指导方针，以确保符合欧盟电力市场法规，长期采购可再生电力。 •产业联盟（ASI）和GSE将支持中小企业和工业区，通过识别适合的再生能源场地，绘制可用的屋顶和土地，估算自用消费和汇总消费以参与购电协议（PPA）机制。 •可用网络容量必须通过透明和非歧视的程序进行分配。 •网络容量只能明确分配给同时满足以下条件的项目：(一)已通过相关分配程序获得容量；(二)已获得所需授权，即简化授权程序（PAS）或单一授权（AU）。 •植物大于20kW且之前从支持计划中获益（例如：激励措施（们）能效合约 如果被Acquirente Unico S.p.A.通过公告栏选中，可以获得相当于区域现货价格与合同价格之间正差值的15%的年度溢价。该溢价通过一般系统费用进行融资。 •输电系统运营商被授予类似的权力，包括（一）通过透明和非歧视性程序在连接点最大容量之外发行连接解决方案的能力；以及（二）即使高压网络的建设尚未完成，仍可批准低压连接解决方案，允许工厂提前投产。 这些措施创建了一个混合模式，结合双边合同与公共最后手段担保，支持工业脱碳并促进中小企业参与。它们将淘汰历史激励措施与市场机制相结合，为工业用户提供长期价格稳定和供应保障。 •新框架还必须包括高效的网络容量管理机制，包括当授权程序失败或项目开发者未能满足启动此类程序的最后期限时，撤销连接解决方案的机制。 网格连接 第7条法令介绍了旨在解决国家传输电网（RTN）出现“虚拟饱和”现象的措施，该现象由大量虽然未达到授权或建设阶段但占据网络容量的连接请求引起。该条款还为新可再生能源（RES）设施和储能系统（不包括海上储能）连接到传输和配电网建立了新的程序规则，影响现行项目和未来管道。新框架允许即使在单个节点的理论极限之外分配容量，同时将最终的分配权仅限于持有适当授权的项目。 在ARERA发布新措施之前，Terna和配电运营商可以继续发行超出理论节点容量的连接方案；然而，如果授权程序没有进行，此类方案仅供参考，不具有约束力。一旦新措施生效，未经授权或未经批准项目的现有连接方案将失效，ARERA将负责处理已支付费用的退款或调整。连接丢失不会自动使待批准的程序无效，这些程序将暂停，直到获得新的连接方案。 项目开发者必须在通过竞争程序获得的连接解决方案接受之日起90天内提交PAS或AU申请。如果由于开始或完成工作的截止日期错过而导致授权失效，连接解决方案将失效，任何未完成的工作将需要新的连接申请。 这些措施的执行取决于ARERA更新关于连接可再生能源和储能设施的技术、经济条件和程序规则，预计于2026年9月20日完成。 为了提高透明度，Terna S.p.A.（Terna）必须在其门户网站上发布每个RTN部分可集成的新增最大容量，以及可再生能源和储能系统的容量。该容量必须根据已签发的授权、接入请求和投入运营的设施每季度更新。 未来RTN升级和可再生能源及储能电站的开发工作将在Terna的要求下，根据《立法条例239/2003》第8条规定的简化程序进行部际授权，并对符合条件的区域或加速区项目进一步简化。这些程序可能适用于现有变电站的扩建或改造，或在工业场地无限制地建设新变电站，前提是Terna拥有必要的土地使用权，因为征用程序不适用。 第7条规定了电网接入程序整体改革的框架，建立了以竞争程序为分配网络容量的核心机制。具体而言，ARERA必须根据以下指导原则更新电网接入的程序规则： 总体而言，该改革建立了一个竞争性和透明的分配系统，明确将预留阶段与最终分配分开，引入了受监管的“超预订”机制，优先考虑成熟和完全授权的项目，并减少了网络容量投机囤积。 对于在2026年2月21日之前已获批准的、需要220千伏以上连接的项目，有权机构是该工程所在地区域。如果项目横跨多个地区，则授权给包含工程最大部分的地区。 数据中心 第八条法令建立了一个非洲联盟程序，用于在意大利建设、扩建数据中心以及与电网连接，取代了所有之前的单独许可流程。该程序旨在简化获得许可的途径，减少行政负担并缩短审批时间。它适用于企业、联合托管和共享托管数据中心，包括其相关连接网络。 该改革集中了职权，防止地区引进平行或替代的环境许可程序。与此同时，区域当局在领土治理、城市规划、能源规划、场地选择标准和补偿措施等方面保留了重要职能，并且他们继续参加服务会议。 负责颁发非洲联盟（AU）证书的当局相当于根据立法条例152/2006授权颁发综合环境许可（AIA/IPPC）的机构。 MASE，适用于热功率≥300MW的大型工厂 对于投资者来说，这项改革提供了明确的具体优势。通过建立一个单一的联系点和整合所有必要的许可证，它显著降低了行政复杂性。10-13个月的固定时间表提高了计划和投资的预测性，而环境影响评估（EIA）截止日期减半