“十五五”规划纲要深度解读：新质生产力引领，开启现代化建设新篇章

新质生产力引领，开启现代化建设新篇章 “十五五”规划纲要深度解读 本报告导读： 本报告全面解读了“十五五”规划纲要的战略部署、以新质生产力为核心引擎的发展方向、多领域重点任务与落地保障体系，为地方政府、市场主体等各类主体对接国家战略、抢抓发展机遇提供了清晰的行动指引。 李明亮(分析师)021-23185835limingliang@gtht.com登记编号S0880525040001 投资要点： 孙欣欣(分析师)021-38038562sunxinxin@gtht.com登记编号S0880525010001 （1）现代化产业体系。传统产业要优化提升；新兴产业和未来产业要培育更多支柱性先导性产业；服务业要提升质量效率和竞争力；现代化综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网、新型基础设施（6G、多层次算力设施体系、全国一体化算力网、低轨卫星互联网组网）是现代化基础设施体系的重点建设领域。 何韫露(分析师)021-23185849heyunlu@gtht.com登记编号S0880525110003 （2）科技创新。关键核心技术攻关与前沿科技储备并重；既要增强国家战略科技力量引领，也要强化企业科技创新主体地位；强调科技成果的产业转化。 （3）数智化发展。“十五五”阶段是数智化发展阶段，“十五五”规划构建了一条清晰的“算法—数据—算力—电力—应用”的数智化发展路径。 （4）建设强大国内市场。①促消费——增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长；②扩投资——“投资于人”和“投资于物”兼顾；③全国统一大市场建设——完善全国统一大市场基础制度规则。 聚焦“两会”：启新程、谋新篇、开新局2026.03.08提振消费、扩大内需2026.02.02新型消费扩内需2026.01.19迈向高质量增长的新平衡2025.12.23平准基金的运作模式与完善路径选择2025.12.10 （5）加快构建高水平社会主义市场经济体制。①促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。②坚持“两个毫不动摇”，加强国资国企战略性重组和专业化整合。③建设金融强国。 （6）区域协调发展。区域发展因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长；“十五五”时期，将以现代化人民城市为导向，开展大规模城市更新和都市圈建设，重点覆盖管网改造、城际铁路和都市圈环线高速公路建设。（7）乡村振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，没 有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。 （8）绿色转型。规划首次提出建设能源强国，“十五五”时期将通过“一个机制”、“三项任务”发展全面绿色转型。“一个机制”指覆盖各类主体的激励约束机制。“三项任务”分别指加快能源“向新向绿”、加快产业“降碳增绿”、加快生产生活“节约增效”。 （9）民生保障。促进高质量充分就业，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标；房地产市场纳入民生保障部分，标志着房地产政策定位发生了根本性转变。 （10）文化建设。“十五五”规划对建设文化强国的核心定位为：文化不仅是“软实力”，更是凝聚民族复兴共识的“核心精神力量”，是中国式现代化的重要精神支撑。（11）对外开放。强调“积极扩大自主开放”，体现了从被动应对国 际规则到主动塑造开放格局的转变。 （12）统筹发展与安全。建设平安中国，将经济安全落实到粮食、能源、产业链供应链三大基础，并新增金融、数据、人工智能等新兴非传统安全领域。 风险提示：国际局势变化超出预期；政策落地不及预期；资本市场存在不确定性。 请务必阅读正文之后的免责条款部分 目录 1.时代方位与历史坐标：“十五五”时期的战略定位与发展环境.............31.1.历史视角：中国式现代化进程中承前启后的关键五年......................31.2.国际视角：百年变局加速演进下的发展环境深刻变革......................41.3.实践主线：“十五五”是破解发展核心矛盾的攻坚期.......................42.顶层设计与核心逻辑：指导思想、基本原则与主线脉络........................52.1.指导思想：锚定中国式现代化.........................................................52.2.基本原则：六大准则贯穿发展全过程..............................................62.3.五大逻辑：以新质生产力为核心引擎的主线脉络.............................63.目标体系与战略锚点：“十五五”发展目标的深层解读.........................73.1.七大核心发展目标的体系化构建.....................................................73.2.核心量化指标的战略考量................................................................83.3.目标体系的核心特征.......................................................................93.4.与2035年远景目标的衔接机制.....................................................104.战略任务与攻坚突破：“十五五”时期十二大核心任务.......................114.1.建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基..............................114.2.加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力...........................184.3.深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平..............................214.4.建设强大国内市场，加快构建新发展格局.....................................254.5.加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力......294.6.优化区域经济布局，促进区域协调发展.........................................304.7.加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴..............................324.8.加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国...........................334.9.加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕................354.10.建设文化强国，提升国家文化软实力...........................................364.11.推进高水平对外开放，构建制度型开放新格局.............................384.12.统筹发展和安全，建设更高水平平安中国....................................395.保障体系与落地机制..........................................................................406.时代价值与世界意义：中国式现代化的全球贡献................................406.1.理论价值......................................................................................416.2.实践意义......................................................................................416.3.规划对各类主体的行动指引..........................................................417.风险提示............................................................................................42 1.时代方位与历史坐标：“十五五”时期的战略定位与发展环境 科学研判时代方位与发展环境，是制定和实施五年规划的首要前提，更是把握战略主动、赢得发展先机的核心基础。“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年规划期，是中国式现代化建设进程中承前启后、攻坚突破的关键阶段。本章节立足历史纵轴、国际横轴、实践主线三大核心维度，系统研判“十五五”时期的战略定位、发展环境的深刻变革、核心攻坚任务的底层逻辑，以及社会主要矛盾的阶段性特征，为全面解读“十五五”规划的顶层设计与战略部署筑牢分析根基。 1.1.历史视角：中国式现代化进程中承前启后的关键五年 “十五五”时期的历史定位，根植于中国式现代化建设的长期进程，既要承接过往发展的成果与经验，也要锚定长远发展的目标与方向，是我国现代化建设阶梯式递进中不可或缺的核心环节。 （1）承接“十四五”发展成果，夯实中国式现代化建设的坚实根基 “十四五”时期，我国顶住百年变局与多重超预期因素的冲击，经济社会发展取得重大标志性成果，为“十五五”时期发展筑牢了坚实基础。经济总量稳步攀升，高质量发展扎实推进，新发展格局加快构建，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面开局，科技自立自强迈出坚实步伐，关键核心技术攻关取得多项突破，生态文明建设成效显著，民生福祉持续增进，国家安全体系和能力建设全面加强，中国特色社会主义制度优势得到充分彰显。 同时，必须正视“十四五”时期的未竟任务与发展短板，这构成了“十五五”时期必须靶向破解的核心命题。在新旧动能转换方面，新质生产力培育仍处于规模化突破的起步阶段，传统产业转型升级仍存在堵点难点，关键核心技术“卡脖子”问题尚未得到根本性解决；在发展平衡性协调性方面，城乡区域发展差距、收入分配差距仍客观存在，基本公共服务均等化水平仍有较大提升空间；在风险防控方面，地方政府债务化解、房地产市场转型、产业链供应链安全稳定等领域仍存在潜在风险隐患；在绿色低碳转型方面，能源结构转型与产业降碳仍面临阶段性刚性约束。 （2）锚定2035年远景目标，把握第二个百年奋斗目标新征程的决定性阶段 党的二十大明确了到2035年我国基本实现社会主义现代化的总体目标，要求人均国内生产总值达到中等发达国家水平，高水平实现科技自立自强，建成现代化经济体系，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民生活更加幸福美好，美丽中国目标基本实现。 “十五五”时期（2026-2030年），是衔接“十四五”收官与2035年远景目标实现的中间关键期，更是决定2035年远景目标能否如期实现的决定性五年。这一时期，我国必须完成核心领域的阶段性攻坚任务，在关键核心技术突破、现代化产业体系构建、共同富裕实质性推进、绿色低碳转型等核心领域取得决定性进展，完成2035年远景目标过半的核心任务。 （3）立足中国式现代化阶梯式递进规律，筑牢战略主动的核心节点 中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化，其推进过程呈现出阶梯式递进、分阶段实施的鲜明特征。从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会 主义现代化强国，是中国式现代化建设的三大历史阶段。 “十五五”时期，既要延