2025储能政策全年盘点

李臻中关村储能产业技术联盟中国能源研究会储能专委会2026.03 CNESA中关村储能产业技术联盟 版权及免责声明 本报告版权归“中关村储能产业技术联盟”（CNESA）所有，未经事先允许，本报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯联盟版权的其他方式使用。经过事先允许的引用、刊发，需注明出处为“中关村储能产业技术联盟”，且不得对本报告进行任何有原意的删减和修改。 《2025储能政策半年观察》内容仅供参考，不构成财务、法律、投资建议、投资咨询意见或其他意见，对任何因直接或间接使用本报告涉及的信息和内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失，研究团队和发布机构不承担任何法律责任 01新型储能政策全景 02国家宏观政策分析03各类储能政策分析04市场机制政策地图05总结与趋势分析 诸能在国家能源战略中的定位演进 已完成从“被动配置”至到“核心支撑”的历史性跃升，成为能源转型的关键支点 "十四五”：规模化发展定位：新型电力系统核心支撑 "十三五”：示范培育 "十二五”：概念引入 定位：现代电力系统关键环节 定位：新能源的配套技术 国家首部储能指导意见正式发布； 国家层面明确储能的重要性和必要性，开始从“被动配套”向“主动调节”转变;推动多批试点示范项目，迈向商业化。 能源五年规划中首次提及储能作为新能源消纳的配套手段；·以技术探索、验证为主;·商业模式和市场机制尚未形成。 首次写入政府工作报告： 提升至国家能源战略核心地位，是“支撑新型电力系统建设的重要基础“，发展新质生产力的新动能”； 。进入规模化、市场化新阶段。 "十四五”成果：储能技术路线格局重塑 ，累计装机规模：截至2025年底，中国电力储能累计装机规模213.3GW，同比+54% 技术路线市场份额发生变化：以锂电池为代表的新型储能实现跨越式增长；新型储能累计装机占比超过2/3;单一向多元化加速发展 "十四五”成果：新型储能累计装机规模突破1亿干瓦 "十四五”政策脉络回顾 回望“十四五”，我国通过顶层设计、规划引领、市场建设、规范管理等多个层面完善新型储能政策体系。 储能政策发布数量保持高热度 截至2025年底，全国已累计发布约3340余项储能政策；从热力图来看，广东、浙江、山东、江苏等地累计发布储能政策最为集中 ，国家层面推动储能融合新能源在多元场景下应用；广东、四川、浙江、河北等地新增发布数量较多，广东重视全面的产业培育以补贴、电价、虚拟电厂为发布重点，四川、浙江、河北更重视电力市场的完善 能源转型及产业升级核心地位强化 第十四届全国人民代表大会第三次会议 2025年全国两会再次肯定新型储能作为新兴产业在促进产业结构优化升级中的积极作用。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （46）加快建设新型能源体系 科学编制好“十五五”新型储能发展实施方案，健全完善新型储能政策管理体系，持续深化技术产业创新，大力推动新型储能高质量发展，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设。 全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布高抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。 电力市场建设进程加快 ：现货市场：我国省级电力现货市场已实现全覆盖，7省已转入正式运行，初期独立储能现货价差水平普遍较低：中长期市场：直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段，储能中长期收益不再有固定价差收益：辅助服务市场：现货运行后调峰市场将逐步取消；调频市场对储能的放开程度比较有限：其他新品种仍处于探索阶段：容量补偿机制：136号文件重塑储能容量价值，多个省份已开展探索试点工作，为2026年初发电侧容量电价政策（114号）奠定基础 储能与新能源融合发展强化 储能发展方向 《促进新能源消纳和调控的指导意见》（1360号）·《促进新能源集成融合发展的指导意见》（93号） 协同应用拓宽 支撑集中式风光电开发，面向多产业融合场景支撑新能源就近利用。 推动新能源市场化消纳、就近消纳开展多维度一体化开发、多产业协同开发 市场机制优化 实现新能源与储能一体化参与市场；支撑就近消纳项目进行“容量管理”，提升系统经济性 多维度一体化 多产业协同 产业链内：能源装备“以绿制绿”传统产业：引导高载能产业西移，实现“西电西用"新兴产业：与算力基础设施等协同规划 基地电源：优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，..探索打造100%新能源基地。 技术升级增效 应对更多元的应用需求特征，构建多元技术体系、推动长时储能突破、开展AI赋能。 分布式：强化复合利用，与交通、建筑、农业等领域融合。 加速市场运营模式创新 在2030年碳达峰目标下，储能在虚拟电厂、绿电直连、零碳园区等工业负荷降碳的应用前景广阔，各场景中均提及鼓励配置一定比例储能，不断创新储能在参与电力系统优化和电力市场交易等方面的运营模式 5月发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，促进新能源就近消纳安全、绿色、权责对等、源荷匹配，进一步满足企业绿电需求。 3月发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》 身份界定：虚拟电厂是聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和市场交易的组织模式。 ●分类：离网型和并网型 ●费用：按相关规定缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。图：绿电直连发用电要求 发电侧容量电价机制重大意义 文件出台标志着独立新型储能完整收益版图成型电能量、辅助服务、容量电价三大收益板块协同发力，筑牢产业收益根基、提振行业信心2026年将成为独立新型储能市场化发展元年 对于项自投资方而言 对于地方政府而言 各地需立足区域能源资源赋与电力系统需求，做好各类调节性资源的统筹规划，提前开展需求发布与风险预警，避免“一哄而上”，防范"一哄而散”。通过建立严格的优质项目避选机制、规范的项目管理制度、科学的评估考核体系，强化市场引导与过程监管，确保政策红利精准流向可靠、优质的储能项目。 容量电价机制不代表可以“躺平”，而是对储能电站的技术性能、建设运营能力提出了更高的要求投资运营方需要研判区域容量供需形势，杜绝盲目跟风投资，科学平衡电能量、辅助服务与容量收益的关系，实现多元收益协同增长，让项目在市场化竞争中持续创造价值。 。费用分摊方面，文件明确上述调节性电源的容量电费、可靠容量补偿费用，纳入当地系统运行费用。 应退减输配电费。 加强储能安全管理工作 出于储能规模化扩张与本质安全发展的系统考虑，2025年保障电站安全成为发展重点任务 ·2025年，国家层面发布了《2025年电力安全监管重点任务》、《关于加强电化学储能安全管理有关工作的通知》等多个政策，增强安全工作联动和信息共享，筑牢发展的安全基础 五部门联合印发《关于加强电化学储能安全管理有关工作的通知） 提升电池本质安全水平 落实安全监管责任 工信部门：主导电池本体安全研究和技术进步，规范电池设计与制造。市场监管部门：加强电池生产销售监管，推动信用体系建设。 遵循“三管三必须原则，所有项目须依法备案，备案文件中需明确安全监管主体，已备案项目需补充监管责任。 开展安全条件和设施论证评价 加强工作联动和信息共享 六个维度落实安全管理 项目单位责任：可行性阶段需提交安全生产条件书面报告；竣工/试运行后开展安全检直及整改；投运后定期进行安全后评价。 能源主管部门牵头，联合应急、工信、市场监管、消防等部门，开展联合检直、执法及数据共享，建立火警联合处置机制。 完善相关标准规范 压实企业主体责任 市场监管、能源主管部门：制定设计、施工、验收等环节标准；消防部门：制定火灾监测预警及消防管理标准；能源部门：衔接电池产品国家标准与企业安全生产标准 项目单位需落实三同时原则（安全设施与主体工程同步设计、施工、投产）；强化隐患排直、风险分级管控、应急能力建设 制造+应用“双方案战略协同推动产业高质量发展 双方案协同机制 新型储能规模化建设专项行动方室（2025-2027年）》 《新型储能制造业高质量发展行动方案》 提升供给的高质量化 扩大市场需求 八项核心工作 技术创新：多元突破与前瞻布局产业发展：协同升级与生态构建标准与知识产权：健全与保护国际合作：双向开放与共赢发展应用拓展：分侧推进与场景创新市场机制：多元参与与规则完善安全管理：全链条防控与责任落实保障措施：多维支撑与秩序规范 制造业目标 应用端目标 培育牵引能力强、辐射带动广、集群效应大的生态主导型企业 3-5家 全链条国际竞争优势 产业创新力和综合竞争力显著提升，实现高端化、智能化、绿色化发展 国际发展形势更加复杂 美国关税震荡，储能出海受限 推出约150亿英镑的“温暖家庭计划 到2030年，让近300万户家庭完成光伏+储能等能原升级。 印度 发布《第15.269号法律》明确储能其独立的市场地位关税降至零以激励产业发展 发布《电池储能系统安全与供电措施修订规章》 电池储能系统本地化率要求提升 将电池储能系统及其关键零部件的进口关税降至零，此项政策为相关投资与合作提供了直接激励。 新《规章》内容涵盖系统选型、电气保护、容器布局、火灾风险管理、第三方审计等全链条环节。新招标光伏需配置10%/2小时电池系统 所有在可行性缺口资金（VGF）计划下实施的电池储能系统项目必须至少有20%的本地化成分。 规划引领产业发展 ·已有云南、四川、宁夏、安徽、吉林、江苏、浙江、湖北、广东、黑龙江、重庆等11个省份发布2027年的装机规划目标，规模总量较“十四五增长25.4GW；山西、内蒙古、贵州、甘肃、湖南、吉林、湖北、河南等8个省份发布了2030年规划目标，规模总量在2027年总量基础上再增长12.1GW2027年再增2.3万亿元 储能补贴政策持续加码 总体情况：国内共20余个省市发布了200余项储能补贴政策，截至2025年内新发布的有31项 ：补贴类型：主要分四类，放电补贴、产业补贴、投资补贴以及容量补贴 新型储能成为各地推动新兴产业高质量发展的重点领域，上亿补贴加速产业化发展 广东、浙江、江苏等多地出台专项支持措施，围绕固定投资、绿色化改造、技术突破、部件研发、项目投入等方面给予资金补贴。浙江省永康市设立6000万元专项资金，用于补助支持用户侧储能项目发展。 2025China Energy Storage Alliance 独立储能参与电力市场的环境演变趋势 当前各省储能需求特征，政策支持力度、市场建设成熟度等存在差异，致使各省项目收益能力不同，内蒙古、河北、山西、广东、甘肃等省份阶段性收益较高。 2026年，河北、内蒙古、河南、宁夏等多个省份调频市场有望逐步向独立储能开放，未来随着各地市场机制的完善，独立储能将向“电能量+辅助服务+容量价值”多元收益体系转型。 未来储能项目开发必然是“省一策”。 示例：河北新型储能发展政策环境 能源结构及驱动因素：冀北电网-新能源装机占比全国领先，以促消纳和提升电网稳定性推动发展；河北南网-侧重负荷供给保障与配网升级，以市场引导资源配置 政策发展脉络：”十四五“以来，河北以规划为引导，通过强化储能布局指导，完善价格机制，健全各类市场，开展试点示范等方式，创造有利条件，推动新型储能发展 示例：河北新型储能发展市场模式 商业模式：此前，河北省独立储能盈利模式为中长期市场+容量租赁+容量补偿，2026年潜在市场收益包括现货市场和调频市场（正在调试） 特殊机制：河北省价格机制有别于其他省份，独立储能向电网送电的相应充电电量，不仅可免交输配电价和政府性基金及附加，还可以免交系统运行费，降低了独立储能电站充电成本。予以独立储能容量补偿，补偿标准为100元/干瓦年，可靠容量按4小时折算 中国独立储能市场机制政策地图 站在十五五独立储能市场化转型