“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线

区域经济的5年、10大主线 ——“十五五”规划纲要深度解读 区域经济的5年、10大看点——“十五五”规划纲要深度解读 2026年3月14日 ⚫3月13日， 《中 华 人 民 共 和 国国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划纲 要》发 布 ，外 部 环 境 不 确 定 难 预 料 因 素 增 多 背 景 下 ，以 国 内 区 域 经 济 高 质 量 发 展 的确 定 性 拥 抱 外 部 的 不 确 定 变 得 更 加 重 要 。结 合纲 要内 容 ，本 文 从“ 十 四 五 ”区域 经 济 进 展 、“ 十 五 五 ”区 域 经 济 面 临 哪 些 新 使 命 ，“ 十 五 五 ”区 域 经 济 又 有哪 些 新 提 法 梳 理 出区 域 经 济三 方 面 重 要 内 容 ： 分析师 章俊首席经济学家：010-8092-8096：zhangjun_yj @chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 ⚫首先，“十四五”时期区域经济有哪些新进展？一是区域发展差距缩小进展不明显。南 北 方 差 距 尽 管 整 体 有 所 改 善 但 仍 较 大 ，南 方GDP总 量 占 全 国 的 比重 仍 整 体 领 先 北 方 约30个 百 分 点 。除 西 部 外 ，中 部 、东 北 与 东 部 的 相 对 差 距均 有 所 扩 大 。省 际 看 ，区 域 发 展 差 距“ 十 四 五 ”后 期 呈 扩 大 趋 势。城 乡 看 ，城乡 居 民 收 入 相 对 差 距 收 敛 ，但 绝 对 差 距仍不 断 走 扩 。二是区域发展战略总体执行较好。以 全 国 国 土 空 间 规 划 为 支 撑 ，在 区 域 发 展 专 项 座 谈 会 及 政 治 局 会 议 审议 通 过 相 关 区 域 发 展 政 策 文 件 基 础 上 ，各 区 域 发 展 功 能 定 位 更 清 晰 、优 势 互 补更 有 效 、联 动 共 治 更 紧 密 、发 展 活 力 更 充 沛 。三是区域发展体制机制迎来重要突破。中 央 和 地 方 区 域 协 调 发 展 领 导 小 组 相 继 成 立 助 力 破 解 区 域 发 展 深 层 次体 制 机 制 问 题 。央 地 合 力 推 动 全 国 统 一 大 市 场 建 设 向 纵 深 推 进 。全 国 首 部“ 飞出 地 ”地 方 性 法 规 出 台 ，为 区 域 合 作 互 助 提 供 全 国 样 本 。横 向 生 态 补 偿 机 制 更加 完 善 ， 但 粮 食 产 销 区 横 向 补 偿 机 制 尚 未 有 效 建 立 。 路自愿：136-7105-7587：luziyuan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525070001 风险提示 1.国内外政策理解及落实不及预期的风险2.国内外发展环境出现重大变化的风险 ⚫其次，“十五五”时期区域经济发展面临哪些新使命？一 是在 外 部 环 境 面临 较 大 不 确 定 难 预 料 因 素 背 景 下 ， 双 循 环 发 展 格 局 中 内 循 环 主 体 地 位 更 加 重要 ，需 要 增 强 国 内 大 循 环 内 生 动 力 和 可 靠 性 。这 便 内 在 要 求 改 变 以 往 地 方 政 府竞 争 产 生 的 区 域 小 市 场 和 地 方 保 护 主 义 ，构建全国统一大市场，提 升 要 素 配 置效 率 ，有 效 发 展 超 大 规 模 市 场 优 势 。二 是 鉴 于“ 十 四 五 ”时 期 我 国 区 域 发 展 差距 改 善 不 明 显 ，以 及纲 要提 出“ 全 体 人 民 共 同 富 裕 迈 出 坚 实 步 伐 ”的 目 标 要 求 ，未 来 五 年 需 要 进 一 步加力缩小区域发展差距。三 是 产 业 链 、供 应 链 不 确 定 不 稳定 因 素 增 多 背 景 下 ，以 新 安 全 格 局 保 障 新 发 展 格 局 更 为 迫 切 ，区 域 产 业 布 局 需从 以 往 以 效 率 为 导 向 转 向效率和安全并重，优化重大生产力布局。 ⚫最后，“十五五”时期区域经济发展有哪些新提法？一是更 加 注 重以科 技 引领 现 代 农 业 发 展，发 展 农 业 新 质 生 产 力 。二是补 齐 农 村 道 路 、供 排 水 等 短 板 ，推 动 农 村 基 本 具 备 现 代 生 活 条 件 。三是以 产 业 振 兴 为 要 义 ，更 加 关 注 因 地 制 宜培 育 县 域 经 济 。四是首 次 提 出 发 挥 区 域 战 略 叠 加 效 应 以 更 好 激 发 政 策 效 能 。五是以 城 市 群 为 载 体 ，跨 区 域 跨 流 域 大 通 道 基 础 设 施 互 联 互 通 为 基 础 ，健 全 跨 区域 合 作 机 制为 保 障 推 动 区 域 联 动 发 展 。六是从 加 强 改 革 攻 坚 、政 策 赋 能 、要 素保 障 三 方 面 发 挥 重 点 区 域 增 长 极 作 用 ，支 持 经 济 大 省 挑 大 梁 。七是注 重 优 势 互补 协 调 发 展 ，突 出 因 地 制 宜 发 展 新 质 生 产 力 ，同 时首 次提 出 促 进 南 北 方 协 调 发展。八是以 人 为 本 推 进 城 镇 化 ，重 点 做 好 农 业 转 移 人 口 市 民 化 、都 市 圈 建 设 、城 市 创 新 能 力 提 升 、 因 地 制 宜 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 新 型 城 镇 化 建 设 四 方面 工 作 。九是注 重 优 化 重 大 生 产 力 布 局 ，建 设 战 略 性 产 业 基 地 、物 资 储 备 基 地和 基 础 设 施，关 注 发 展 的 安 全 性 。十是注 重 海 洋领 域高 水 平科 技自 立 自 强 ，向海 洋 要 增 量 ， 加 快 建 设 海 洋 强 国 。 目录 （一）区域发展差距有待进一步缩小............................................................................................................3（二）区域发展战略总体执行较好...............................................................................................................4（三）区域发展体制机制迎来较大突破.........................................................................................................5 二、“十五五”区域经济发展面临哪些新使命？...........................................................................................5 （一）建设全国统一大市场助力加快构建新发展格局........................................................................................5（二）缩小区域发展差距推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐...........................................................................6（三）优化重大生产力布局更好统筹发展与安全..............................................................................................7 （一）农业农村优先发展，推动农业现代化....................................................................................................7（二）区域联动，发挥区域战略叠加效应.....................................................................................................10 四、风险提示......................................................................................................................................21 一、“十四五”区域经济有哪些新进展？ （一）区域发展差距有待进一步缩小 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 不 同 空 间 尺 度 看 ， 我 国 区 域 发 展 差 距 改 善 不 明 显 。 南 北 方 发 展 差 距 虽 小 幅 改善 ， 但 整 体 差 距 仍 较 大 。 南 方GDP总 量 占 全 国 比 重 对 北 方 的 领 先 优 势 由2020年 的29.74个 百 分 点小 幅 收 窄 至2024年 的29.67个 百 分 点 ， 但 仍 整 体 领 先 北 方 约30个 百 分 点 ， 且 没 有 较 为 明 显 的 趋 势性 好 转 。 南 北 方 人 均GDP绝 对 差 距 持 续 扩 大 ， 相 对 差 距 在 “ 十 四 五 ” 后 期 也 呈 上 升 趋 势 。 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 四 大 区 域 看 ， 西 部 和 东 部 的 相 对 差 距 改 善 ， 但 中 部 、 东 北 地 区 与 东 部 的 相 对 差 距 则 有 所 扩 大 。GDP总量看，东 部GDP总 量 与 西 部 的 比 值 由2020年 的2.47下 降 到2.44，东 部 与 中 部 和 东 北 的 比 值则 分 别 由2020年 的2.38、10.32进 一 步 上 升 到2024年 的2.45、11.07。人均GDP呈现出相同趋势。此 外 ， 板 块 内 部 的 差 距 也 呈 现 出 进 一 步 加 剧 趋 势 。 资料来源：Wind，中国银河证券研究 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 省 际 看 ， “ 十 四 五 ” 期 间 区 域 发 展 差 距 缩 小 也 不 明 显 ， 后 期 更 是 呈 现 出 扩 大 趋 势 。 综 合 变 异 系数 、泰 尔 指 数 、组 内 极 大 值/极 小 值 三 个 指 标 看 ，相 比2020年 ，尽 管变 异 系 数 和 泰 尔 指 数 有 所 下 降 ，但 组 内 极 大 值 和 极 小 值 的 比 值 则 有 所 上 升且 “ 十 四 五 ” 后 期 三 大 指 标 均 呈 现 不 同 程 度 的 上 升 趋 势 。 城 乡 来 看 ， “ 十 四 五 ” 期 间 我 国 城 乡 居 民 收 入 相 对 差 距 不 缩 小 ， 城 镇 居 民 收 入 与 农 村 居 民 收 入 的 比值 由2020年 的2.6下 降 至2025年 的2.3。 但 从 绝 对 收 入 差 距 看 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距 仍 呈 扩 大 趋 势 ，农 村 居 民 与 城 镇 居 民 的 收 入 差 距 由2020年 的2.7万 元 扩 大 至2025年 的3.2万 元 。 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 （二）区域发展战略总体执行较好 区 域 协 调 发 展 战 略 、 区 域 重 大 战 略 、 主 体 功 能 区 战 略 和 新 型 城 镇 化 战 略