农林牧渔行业：十五五规划纲要跟踪-加强种质振兴培优，健全耕地三位一体体系

2025年3月13日 核心观点 事 件 ：26年3月5日全 国 两 会 在 京 召 开 。 《2026年 政 府 工 作 任 务 》 对2026年 十 个 方 面 的 工 作 做 出 了 全 面 部 署 ， 其 中 第 六 方 面 为 “ 扎 实 推 进 乡 村 全 面 振兴 ”；共 包 含 三 个 方 向 ：一 是 毫 不 放 松 抓 好 粮 食 生 产 ，二 是 实 施 常 态 化 精 准 帮扶 ， 三 是 持 续 推 进 农 村 改 革 发 展 。3月12日十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 表 决 通过 了《 十 五 五 规 划纲 要》，其 中第 八 篇 主 题 为“ 加 快 农 业 农 村 现 代 化 ，扎 实 推进 乡 村 全 面 振 兴”，其 中 包 括 三 方 面 内 容 ：一 是“提 升 农 业 综 合 生 产 能 力 和 质量 效 益”，二 是“推 进 宜 居 宜 业 和 美 乡 村 建 设”，三 是“提 高 强 农 惠 农 富 农 政策 效 能”。 推荐维持评级 分析师 谢芝优：021-68597609：xiezhiyou_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130519020001 推 进 粮 油 大 面 积 单 产 提 升 ， 提 升 种 源 安 全 保 障 水 平。规 划 中 提 到“加 强 粮食 等 重 要 农 产 品 供 给 保 障”、“稳 定 稻 谷 、 小 麦 生 产 ， 提 升 玉 米 、 大 豆 产 能 ，推 进 粮 油 等 主 要 作 物 大 面 积 单 产 提 升”。1）我 国 粮 食 总 产 量 近 年 来 稳 中 向 好 ，24、25年 我 国 粮 食 产 量1.41亿 斤、1.43亿 斤 ，创 历 史 新 高。粮 食 作 物 播 种 面积 和 粮 食 单 位 产 量 在2020年 后 均 稳 定 增 长 ，保 证粮 食 总 产 量 的 稳 定 提 升 。2025年 粮 食 作 物 播 种 面 积 为11.94亿 亩 ，2024年 为11.9亿 亩 ，同 比+0.1%，连 续多 年 稳 定 增 长 。2）2021年 我 国 发 布《 种 业 振 兴 行 动 方 案 》，自 此 我 国 的 种 质来 源 安 全 有 了 制 度 的 保 障 ，稳步 提 升 ，我 国 种 业 创 新 水 平与 世 界 的 差 距逐 渐 缩小 。规 划 中提 到“深 入 实 施 种 业 振 兴 行 动 ，加 强 种 质 资 源 保 护 利 用 ，健 全 商 业化 育 种 体 系 ，强 化 育 种 联 合 攻 关 ，培 育 高 产 优 质 、抗 逆 广 适 新 品 种 ，提 升 种 源安 全 保 障 水 平”。2025年我 国农 作 物 自 主 选 育 品 种 面 积 占 比95%以 上 ， 国 家级 种 业 基 地 供 种 保 障 率 达80%。 健 全耕 地“三 位 一 体”保 护 制 度 体 系 ，严 格 占 补 平 衡 管 理 。规 划提 到“ 健全 耕 地 数 量 、质 量 、生 态‘ 三 位 一 体 ’保 护 制 度 体 系，严 格 占 补 平 衡 管 理 ，完善 补 充 耕 地 质 量 验 收 机 制 ，统 筹 农 用 地 布 局 优 化”等 内 容。在 我 国 严 格 推 进 占补 平 衡 管 理,落 实 永 久 基 本 农 田 划 定 规 则 ，完 善 补 划 、调 整 程 序 以 来 ，24年 我国 耕 地 总 面 积19.4亿 亩,较2020年 增 加2800万 亩 ，同 比+16.88%，牢 牢 守 住了 全 国 耕 地 保 有 量 不 低 于18.65亿 亩 ，永 久 基 本 农 田 保 护 面 积 不 低 于15.46亿亩 的 红 线。其 中黑 龙 江 、内 蒙 古 、河 南 、吉 林 、新 疆 等 省（ 区 ）耕 地 面 积 均 超过1亿 亩 ，耕 地 的 数 量 、质 量 、生 态“三 位 一 体”保 护 格 局 正 在 逐 步 形 成 。我国 深 入 实 施“ 藏 粮 于 地 ”与“ 藏 粮 于 技 ”的 战 略 ，宏 观 政 策 的 调 节和 市 场 需 求的 匹 配 相 得 益彰 ，通 过“ 硬 投 入 ”稳 住 基 本 盘 ，通 过“ 软 技 术 ”提 升 效 率 ，最终 实 现结 构 优 化 与 产 能 巩 固 。 相关研究 1.【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_关注25年成本优化下的生猪养殖利润弹性2.【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_Q3末母猪产能环比略增，10月猪价略降3.【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_9月猪价震荡下行，猪企估值回落至低位 投 资 建 议 ：基 于 我 国 耕 地 面 积 、 粮 食 播 种 面 积 和 单 位 面积 产 量 的 分 析 ， 我 国现 阶 段 农 业 综 合 生 产 能 力 迈 上 新 高 ， 科 技 创 新 有 力保 障 了 我 国 现 阶 段 的 粮 食安 全 。 我 们 要 在 发 挥 优 势 的 同 时 努 力 补 短 板 ， 提 高 种 植 效 率 ， 把 握 农 业 科 技的 应 用 与 种 业 技 术 变 革 的 核 心 ， 生 物 育 种 产 业 化 的 推 广 区 域 有 望 扩 大 、 推 广速 度 有 望 提 升 。建 议 积 极 关 注 优 秀 种 业 龙 头 企 业 ，包 括 隆 平 高 科(000998.SZ)、登 海 种 业(002041.SZ)等 。 风 险 提 示 ：农 产 品 价 格 波 动 的风 险 ；制 种 的 风 险 ；政 策 变 动 的 风 险 等 。 一、加强种质振兴培优，健全耕地三位一体体系 2026年3月5日 ，全 国 两 会 在 京 召 开 。《2026年 政 府 工 作 任 务 》对2026年 十 个 方 面 的 工 作 做出 了 全 面 部 署 ， 其 中 第 六 方 面 为 “ 扎 实 推 进 乡 村 全 面 振 兴 ” ； 共 包 含 三 个 方 向 ： 一 是 毫 不 放 松 抓 好粮 食 生 产 ， 二 是 实 施 常 态 化 精 准 帮 扶 ， 三 是 持 续 推 进 农 村 改 革 发 展 。 3月12日 十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 表 决 通 过 了《 十 五 五 规 划 纲 要 》，其 中 第 八 篇 主 题 为“ 加 快农 业 农 村 现 代 化 ，扎 实 推 进 乡 村 全 面 振 兴” ， 其 中 包 括 三 方 面 内 容 ： 一 是“ 提 升 农 业 综 合 生 产 能力和 质 量 效 益 ” ， 二 是 “推 进 宜 居 宜 业 和 美 乡 村 建 设” ， 三 是 “提 高 强 农 惠 农 富 农 政 策 效 能” 。 其 中第 一 方 面 强 调“ 坚 持 产 量 产 能 、生 产 生 态 、增 产 增 收 一 起 抓 ，推 进 产 需 衔 接 、结 构 优 化 、品 质 提 升 ，提 高 农 业 劳 动 生 产 率 和 科 技 进 步 贡 献 率 ” ； 具 体 来 看主 要 包 括一 是 “ 加 强 粮 食 等 重 要 农 产 品 供 给 保障 ” ， 二 是 “ 强 化 农 业 科 技 和 装 备 支 撑 ”， 三 是 “ 构 建 多 元 化 食 物 供 给 体 系 ”。另 外第三 方 面“ 提高 强 农 惠 农 富 农 政 策 效 能”主 要包 括 一 是“ 加 强 农 业 农 村 投 入 保 障 ”，二 是“ 深 化 农 业 农 村 改 革 ”，三 是 “ 完 善 常 态 化 帮 扶 机 制 ”。 1、推 进 粮 油 大 面 积 单 产 提 升，提 升 种 源 安 全 保 障 水 平 本 次 会 议 提 到“2026年 发 展 主 要 预 期 目 标 是 粮 食 产 量1.４ 万 亿 斤 左 右 ”；“ 坚 持 产 量 产 能 、生产 生 态 、增 产 增 收 一 起 抓,加 力 实 施 新 一 轮 千 亿 斤 粮 食 产 能 提 升 行 动 ”；“ 毫 不 放 松 抓 好 粮 食 生 产 ”；“ 实 施 粮 食 产 销 区 省 际 横 向 利 益 补 偿 调 动 主 产 区 和 农 民 种 粮 积 极 性 ” ； “ 深 入 实 施 种 业 振 兴 行 动,加 快 选 育 推 广 突 破 性 品 种 ” 等 内 容 。 另 外 ，于2026年2月3日 发 布 的 中 央 一 号 文 件 同 样 强 调 促 进良 田 良 种 良 机 良 法 集 成 增 效 ， 推 进 粮 油 作 物 大 面 积 提 单 产 ； 同 时 强 调 坚 持 产 量 产 能 、 生 产 生 态 、 增 产 增 收 一 起 抓 ， 推 动 粮 食 品 种 培 优 和 品 质 提 升 ， 在 全 方 位 抓 好 粮 食 生 产 。 我 国 粮 食 产 量 连 续 两 年 突 破1.4万 亿 斤 ， 增 量 态 势 稳 中 向 好。我 国 粮 食 总 产 量 近 年 来 的 变 动 趋势 为 逐 年 上 升 ，稳 中 向 好 ，2024年 我 国 粮 食 产 量 为1.41万 亿 斤 ，2025年 粮 食 产 量 为1.43万 亿 斤 ，再 创 历 史 新 高 ， 同 比+1.42%。 此 外 ， 粮 食 作 物 播 种 面 积 和 粮 食 单 位 产 量 在2020年 后 均 稳 定 增 长 ，保 证 了 粮 食 总 产 量 的 稳 定 提 升 。2025年 粮 食 作 物 播 种 面 积 为11.94亿 亩 ，2024年 为11.9亿 亩 ，同比+0.1%，连 续 多 年 稳 定 增 长 。粮 食 单 位 面 积 产 量2024年 为5921.09公 斤/公 顷 ，2023年 为5845.33公 斤/公 顷 ，同 比+1.3%。单 产 提 升 对 粮 食 增 产 的 贡 献 占 比 超9成 ，直 观 印 证 了 农 业 科 技 对 粮 食 生 产的 核 心 支 撑 作 用 。结 合 近 五 年 粮 食 总 产 量 、粮 食 单 位 面 积 产 量 和 粮 食 作 物 播 种 面 积 的 增 长 趋 势 分 析 ，可 以 预 见 我 国 粮 食 产 量 态 势 稳 中 向 好 。 资料来源：国家统计局，中国银河证券研究院 资料来源：国家统计局，中国银河证券研究院 规 划 中 提 到 “ 稳 定 稻 谷 、 小 麦 生 产 ， 提 升 玉 米 、 大 豆 产 能 ， 推 进 粮 油 等 主 要 作 物 大 面 积 单 产 提升 ”。2024年稻 谷 、小 麦 产 量 占 我 国 主 要 粮 食 作 物 产 量 总 额 分 别 较2016年 微 降2.6pct和0.33pct。玉 米 、 大 豆 饲 料 作 物 面 积 稳 中 有 增 ， 特 别 是 通 过 玉 米 大 豆 带 状 复 合 种 植 等 技 术 ， 实 现 了 “ 玉 米 不 减产 、 多 收 一 季 豆 ” 的 结 构 优 化 。2024年 大 豆 和 玉 米 产 量 占 我 国 主 要 粮 食 作 物 产 量 总 额 分 别 较2016年 微 增1.88pct和0.88pct。2024年主 要 粮 食 作 物 （ 稻 谷 、 小 麦 、 玉 米 、 大 豆 、 薯 类 ） 产 量 在 逐 年上 升 ，较2016年 增 加4500万 吨 。这 主 要 得 益 于 我 国 深 入 实 施“ 藏 粮 于 地 ”与“ 藏 粮 于 技 ”的 战 略 ，此 外 宏 观 政 策 的 调 节 和 市 场 需 求 的 匹 配 相 得 益 彰 ， 通 过 “ 硬 投 入 ” 稳 住 基 本 盘 ， 通 过 “ 软 技 术 ” 提升 效 率 ， 最 终 实 现 了 结 构 优 化 与 产 能 巩 固 。 加 强 种 质 振 兴 培 优 ，提 升 种 源 安 全