同一星球，同一使命

执行主任致辞 前行之路，唯在同心协力 在全球局势紧张且各国优先事项不断变化的当下，多边主义无疑正面临挑战。即便如此，2025年仍向世界证明：环境多边主义是一座冲破地缘政治分歧迷雾的灯塔，指引各国凝聚共识、携手行动。 正如您在后续篇章中将看到的，环境署始终处于环境多边主义的核心，全力支持全球应对气候变化、自然与生物多样性丧失、土地退化与荒漠化、污染与废弃物等挑战的努力，为人类与地球缔造更美好、更具韧性的未来。 2025年12月召开的第七届联合国环境大会 (UNEA-7) 尤为彰显了环境多边主义的力量。在内罗毕的全球聚会上，各国一致确认环境署作为全球环境权威领导机构的地位，并通过11项决议和3项决定赋予环境署新的使命。这些成果涵盖能源转型关键矿产金属的妥善管理、应对冰川消融与野火危机、保护珊瑚礁、强化抗微生物药物耐药性的环境维度、支持人工智能的可持续利用等诸多全球性环境议题。 环境署还深入参与了许多其他关键多边进程。政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会于6月正式成立，实现了成员国在 UNEA 5.2 提出的倡议，与气候、生物多样性科学委员会共同构成完整的三大科学委员会体系。环境署积极支持各国批准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》，推动该协定于2025年达到生效门槛。 同时，环境署发布的《排放差距报告》《全球环境展望》等报告为决策者提供了科学行动依据。环境署持续支持各国实施《巴黎协定》《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》等多边环境协定，协助脆弱社区适应气候危机、防范自然灾害并应对战争的环境后果。 尽管亮点纷呈，贯穿始终的核心是各国对环境署践行使命的信任。然而当前全球财政波澜起伏，环境署预算紧缩、人员流失，履约能力正面临考验——这恰逢各成员国对环境署寄予更高期待之际。 环境署亟需稳定、可预期、灵活的资金来源，特别是作为机构支柱的环境基金。该基金支撑我们的科研工作，助力应对新兴环境问题，凝聚各国共识，保障长远规划实施。更重要的是，它能撬动并支持全球价值近33亿美元的政策与项目。 环境署衷心感谢所有资金合作伙伴。去年，共有100多个会员国向环境基金捐款，其中按全额比例捐款的会员国数量创下新高——环境署谨此对有能力且自愿超额捐款的会员国致以诚挚的谢意。这一强劲表现表明会员国对环境署的信心不断增强，并更加致力于支持其工作。我在此呼吁各成员国全额出资，让我们有能力切实履行各位赋予的使命，交出成效卓著的答卷。 毋庸置疑，环境是和平、繁荣、经济增长与社会稳定的根基。稳定的气候、繁荣的生物多样性、健康丰饶的土地、无污染的地球——这一切将惠及每个成员国、每座城市、每家企业和每位公民。 要实现这些目标，世界比以往任何时候都更需要环境多边主义。各成员国在践行这一远大抱负时，也需要一个更强大的环境署作为支撑。 这条河流是印度河，流经巴基斯坦与塔吉克斯坦，滋养着沿岸数百万人口。环境署致力于保护和修复这一至关重要的流域。图片：环境署 2025年度亮点 2025年，环境署在全球范围内实施了以人为本的工作计划，以应对气候变化、自然与生物多样性丧失及土地退化、污染与废弃物问题。以下是我们取得的部分重要成果。 经过环境署牵头、为期三年的谈判，政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会正式成立。该委员会将为决策者提供必要的科学依据，以应对日益严峻的污染和废弃物问题。 230万人 由数百位跨学科科学家共同编撰的第七期《全球环境展望》指出，采取环境行动将为全球带来数万亿美元额外GDP 增长，避免数百万人死亡，并帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。 在环境署的推动下，超过17万平方公里的自然区域已被纳入保护范围或实现更可持续的管理，约230万人将从中受益。 54国 环境署支持冲突后社区的恢复工作，包括在加沙地带开展关键环境评估，并为多个乌克兰城市提供可再生能源规划建议。 环境署协助54个国家的社区提升应对气候变化影响的能力，同时在风暴频发的太平洋岛国拓展了救命的灾害早期预警系统覆盖范围。 环境署支持数十个国家加速批准一项具有里程碑意义的公海生物多样性保护协定，该协定旨在应对气候变化、过度捕捞和污染对公海生态的威胁。 106国 《2025年排放差距报告》发现，即使在各国全面落实气候承诺的前提下，本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3至2.5摄氏度，造成大规模负面影响。 环境署召集186个国家的代表共同参与第七届联合国环境大会，各国通过了11项决议和3项决定，涵盖了可持续利用人工智能、矿产和金属，以及采取行动应对野火和保护冰川等议题。 2025年，共有106个会员国向环境署的核心基金环境基金捐款，其中按全额份额捐款的会员国数量创下历史新高。 3000+场活动 为庆祝环境署主导的世界环境日，全球155个国家举办了超过3000场活动，集中展示了应对塑料污染的解决方案。 关于联合国环境规划署 全球足迹 联合国环境规划署（环境署/UNEP）成立于1972年，为全球环境牵头权威机构。通过激励、宣传并促进各国及人民在不损害后代利益的前提下提高生活质量，环境署在爱护环境方面发挥领导作用，鼓励伙伴关系。 2025年，环境署在151个国家开展行动，提供科学信息支持决策、为政府提供政策建议、助力企业提升可持续性，并主导改善民生与生计的社区项目。具体工作覆盖范围包括： 43个最不发达国家 凝聚众力 环境署召集186个国家的代表共同参与第七届联合国环境大会。作为全球环境领域最高级别决策机构，环境大会通过了11项决议和3项决定，推动建设更具韧性的地球。 这些决议聚焦于保护珊瑚礁和冰川、妥善管理能源转型所必需的矿产和金属、妥善管理化学品和废弃物、可持续利用人工智能、国际合作应对野火、加强抗微生物药物耐药性环境维度的工作等问题。本届大会还汇聚了来自社会各界的代表——从青年、土著人民到企业界，并联动各项多边环境协定，旨在凝聚合力，以更协同的方式应对环境危机的多重挑战。 我们的地球正承受着前所未有的压力。气温正在上升。生物多样性正在崩溃。地球上几乎每个人都在呼吸不安全的空气。然而，本届大会带来了希望。 安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)联合国秘书长 科学评估 知深行远 环境署的核心使命之一，是提供可供决策者用于应对全球最紧迫环境挑战的科学依据。 此系列工作的集大成者，是于12月发布的《全球环境展望》(GEO-7)。这份由来自82个国家的287位科学家共同编撰的报告指出，人类已偏离应对气候变化、自然环境丧失与污染的目标。同时，报告提供了从金融到能源的五大系统转型蓝图，转型后每年将为全球带来20万亿美元的额外 GDP 增长，避免数百万人因污染死亡，并帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。该报告在全球83个国家以33种语言被1273篇新闻报道所提及。 与此同时，《2025年排放差距报告》发现，即使在各国全面落实气候承诺的前提下，本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3-2.5°C，每0.1°C的升温都意味着世界将面临损害的重大升级。限制温室气体排放的行动缺失，将导致全球平均气温升幅超过《巴黎协定》的1.5℃目标，且超标极有可能在未来十年内发生。报告呼吁采取更大幅度的减排行动，最小化气温超标，使全球气温在2100年前回归1.5°C。该报告得到了包括巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和第三十届联合国气候变化大会 (COP30) 主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·多拉戈在内的政治领导人的广泛援引。报告的研究成果亦被写入一项关键的气候大会决议，该决议呼吁每年为发展中国家提供1.3万亿美元的气候相关融资。 《2025年适应差距报告》指出，在全球气候危机日益加剧的背景下，发展中国家的气候适应资金存在巨大缺口，导致民众生命、民生保障乃至整体经济面临风险。该报告在发布后首周内，获得了全球57个国家共323家新闻机构的引用报道。 同样在2025年，政府间化学品、废物和污染问题科学与政策委员会正式成立。该机构将为各国提供独立的科学评估，助力政策制定者应对日益严峻的污染与废弃物挑战。其筹建工作源于2022年联合国环境大会通过的一项决议。该委员会的成立标志着应对气候变化、生物多样性丧失及污染问题的三大科学与政策机构体系终告完善。 气候行动 严酷的旱灾、破纪录的高温、毁灭性的洪涝——这些都是气候危机加速恶化的显著征兆。环境署致力于应对这些威胁，这对于创造就业、保障民生及改善人类健康至关重要。 图为国际甲烷排放观察站 (IMEO)卫星影像记录的甲烷泄漏情况。图片：IMEO 遏制温室气体排放 2025年间，环境署持续支持各国、城市及其他合作伙伴应对温室气体排放问题。 依托卫星观测技术，环境署下设的国际甲烷排放观察站在36个国家的油气设施中检测到甲烷泄漏。经向相关政府通报后，至少有19处泄漏点完成修复——这些泄漏点此前合计每24小时排放1200吨甲烷。 2025年，另有14家油气公司加入由环境署主导的“油气行业甲烷减排伙伴关系”。该倡议协助企业测量并减少甲烷排放，目前成员已覆盖90多个国家、150余家企业，其油气产量占全球总量的42%。 在环境署召集的“气候与清洁空气联盟” (CCAC) 支持下，35个国家制定了甲烷减排路线图，25个国家将甲烷减排目标纳入最新一轮国家气候承诺。该联盟还协助各国履行《全球甲烷承诺》——这项国际行动旨在以2020年为基准，到2030年将甲烷排放量减少30%。 环境署协助17个国家（其中包含多个最不发达国家）制定了运用科技应对气候变化的具体计划。这项工作成为也门国家气候变化战略的支柱，并帮助加纳获得了7000万美元融资，预计将使360万人受益。 数据聚焦 环境署还积极发挥数字技术效能，与合作伙伴共同推动四个国家的电力系统提升能效。在巴西，部分居民的电费降幅高达70%。与此同时，在哥伦比亚波哥大和印度新德里，相关干预措施有效降低了能耗并防止了停电事故发生。此项工作已惠及34万民众。 2.3-2.5°C 环境署为巴西制定实现气候相关目标的国家计划提供咨询，该战略将指导巴西的公共政策与投资方向。环境署同时为智利实施国家气候变化框架法提供技术指导，该法律旨在推动智利于2050年前实现碳中和，是其整体生态转型计划的重要组成部分。 根据环境署《2025年排放差距报告》预测，即使在各国全面落实气候承诺的前提下，全球气温仍将上升2.3至2.5℃。 适应气候变化 环境署全力支持全球各地社区应对干旱、洪涝、风暴等日益无常的气候特征。 2025年，环境署在54个国家主导了90个气候适应项目。相关工作帮助遭受旱灾的索马里农民实现了屋顶雨水收集，支持哥伦比亚村民抵御日益严重的风暴以保护家园，并协助受海平面上升与降水减少困扰的冈比亚农民开拓新的生计途径——部分家庭表示这有效缓解了迫使人口迁徙的压力。这些适应项目预计将惠及460万人口，并恢复至少2700平方公里的土地。 与此同时，环境署支持25个国家制定并实施气候变化国家适应计划。以加纳为例，其计划推动了自动气象站的安装，将为受旱灾影响的农民提供更精准的天气预报。 环境署工作的重点之一是保护最脆弱群体免受热浪侵袭，同时减少制冷领域的碳排放。在印度金奈市，环境署主导的试点项目运用基于自然的解决方案，将低收入社区学校的温度降低了3℃，预计将使15万学生受益。在柬埔寨，环境署支持制定的国家制冷计划要求开发商必须采用被动式降温技术——通过减少甚至避免使用高耗能空调降低温度——以此作为获取建筑许可的条件。 由环境署主导的“清凉联盟” (Cool Coalition) 已协助10个国家将制冷需求纳入国家气候计划并制定国家制冷战略。环境署还动员了1.7亿美元资金，支持各国建立针对洪涝、气旋和干旱等灾害的早期预警系统。在库克群岛、马绍尔群岛、纽埃、帕劳和图瓦卢这五个小岛屿发展中国家，环境署的工作帮助政府官员更好地追踪预示热带风暴的天气模式与浪高变化。环境署还支持基里巴斯改进气象预报系统，并协助东帝汶制定洪水应对计划。总体而言，环境署在11个国家开展的工作预计将使超