坚守国际道义携手应对世界乱局——聚焦全球治理的中国方案

——聚焦全球治理的中国方案 新华社研究院 目录 前言………………………………………………………1 第一章改革完善全球治理是时代需求………………5 一、全球治理的概念与历史演进………………………5二、世界面临严重全球治理问题………………………9三、应对乱局急需全球治理新方案…………………14 第二章全球治理倡议的内涵与中国实践……………20 一、奉行主权平等……………………………………20二、遵守国际法治……………………………………23三、践行多边主义……………………………………26四、倡导以人为本……………………………………28五、注重行动导向……………………………………31 第三章推进全球治理倡议落实的路径………………35 一、联合国的角色：推进全球治理的核心权威平台…36二、从倡议到行动：中国推进全球治理变革的实践…41三、理念凝聚共识：塑造公正合理的全球治理未来…48 结语……………………………………………………53 编写说明与致谢…………………………………………55 前言 2026年伊始，美国突袭委内瑞拉、扣押油轮、威胁武力索取格陵兰岛、宣布退出66个国际组织、成立所谓“和平委员会”，英法联军空袭叙利亚……世界乱局不断加剧，创建80多年的以联合国为核心的国际体系受到越来越强烈的冲击。 “任何国家都不能将本国规则凌驾于国际法之上。”①“中方愿同国际社会一道，坚定捍卫《联合国宪章》，坚守国际道义底线，维护国际公平正义。”②中国的表态得到包括全球南方在内越来越多国家的支持，中国提出的全球治理倡议的重要性进一步凸显。 胸怀人类前途命运、把握时代进步潮流，2025年9月，在联合国成立80周年之际，中国国家主席习近平郑重提出全球治理倡议，倡导主 权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大核心理念，为推动构建更加公正合理的全球治理体系提出中国方案，为重振联合国的核心地位和主导作用注入中国动力①。 80多年来，随着全球南方国家的觉醒、崛起和积极参与，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。当前世界百年变局加速演进，国际形势更加变乱交织。联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大，现行国际机制暴露多重短板，全球治理体系亟待改革完善。 2026年是新中国恢复联合国合法席位55周年。作为联合国安理会常任理事国、全球南方的天然一员和最大的发展中国家，中国始终坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩 序的维护者、公共产品的提供者。中国提出全球治理倡议，聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，以维护《联合国宪章》宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。 全球治理倡议的五大核心理念与《联合国宪章》宗旨和原则一脉相承，切中当今世界迫切需求，已获得100多个国家和国际组织的响应支持。中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚定站在历史前进的正确方向一边，与世界上一切进步力量并肩前行，不断推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展的崇高事业作出不懈努力。中国将依托联合国、有关国际组织及区域次区域多边机制，会同各方采取积极行动，为改革完善全球治理贡献智慧和力量。中国将秉持守正创新、开放包容精神，坚持共商共建共享原则，在全球治理倡议框架下，同各方加强政策沟通协调，凝聚广泛共识，不断改革完善全球治理。 坚守国际道义携手应对世界乱局 构建人类命运共同体，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。让我们团结协作，携手探寻全球治理改革完善之道，共同开辟和平、安全、繁荣、进步的光明前景。 第一章 改革完善全球治理是时代需求 当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈；发展失衡问题加剧，新一轮科技革命和产业变革在更新动能的同时，也放大了治理赤字，世界又走到关键当口。全球治理倡议为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题提供了中国方案。 一、全球治理的概念与历史演进 全球治理是各国政府、国际组织等多元主体合作应对全球性问题、维护国际秩序的过程。全球治理体系是国际社会为了推动全球治理而创设的组织机构、体制机制、原则规范、条约协定等的总和。现有全球治理体系的形成并非一蹴而 就，而是经历了从无到有、从局部到整体、从松散到规范的漫长发展历程，每一次进步都蕴含着人类对历史经验教训的深刻总结和对美好未来的不懈追求。 1.全球治理的早期探索。 近代国际关系的建立始于“威斯特伐利亚体系”。17世纪欧洲“三十年战争”结束后，交战国在1648年缔结了《威斯特伐利亚和约》，确立了平等与主权原则。1815年，拿破仑战争结束后形成的维也纳体系首次尝试通过大国协调机制维护欧洲和平。该体系以均势原则、正统主义原则和补偿原则为指导，确立的三级外交等级制度和国际河流管理原则为现代国际法发展奠定基础。19世纪下半叶，随着第二次工业革命的深入推进和全球市场的初步形成，跨国问题不断增多，国际社会开始在技术、通信等领域探索合作治理。万国邮政联盟、国际电报联盟、红十字国际委员会等早期国际组织应运而生，全球治理进入早期实践阶段。同一时期，日内瓦公约、海牙和平会议系列公约等开启了利用国际条约规范国 家行为、解决冲突争端的治理模式。 第一次世界大战后的1920年，历史上第一个全球性政府间国际组织国际联盟（简称“国联”）成立。它以促进国际合作、实现国际和平与安全为宗旨，试图通过集体安全机制维护国际安全。然而，受困于决策机制、成员组成、经济治理功能缺失等结构性缺陷，国联未能发挥制止侵略战争的作用，最终走向解体。 2.以联合国为核心的国际体系支撑了世界和平与发展。 1945年，在 经 历 第 二 次 世 界 大 战 的 浩 劫后，国际社会痛定思痛，携手成立为“免后世再遭战祸”的联合国，全球治理进入制度化、体系化发展新阶段。经过近代以来反复试错的历史演进，汲取两次世界大战的深刻教训，联合国的创立为各国对话协商处理国际事务搭建了多边合作平台、确立了国际法治规则，逐步构建起当代全球治理体系的基本框架。 80多年来，从推动二战后经济复苏，到引导各国共同应对各类经济和社会危机，从全球发 展议程到全球气候治理，从冲突调解到维和行动，联合国作为全球最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，在维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作方面发挥了不可替代的重要作用。以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。 3.全球治理已拓展至更多领域。 冷战结束后，随着经济全球化进程的加速以及反恐、粮食、能源等非传统安全议题的凸显，全球治理拓展至更加广泛的领域。这一时期，全球治理的参与主体不断增加，政府、国际组织、非政府组织、跨国公司等纷纷登场；内涵和外延不断扩大，治理领域从传统安全、经济金融扩展到气候变化、公共卫生、反恐、网络安全等全球性议题；治理平台不断涌现，各国更加积极参与到全球事务之中，金砖国家合作机制等全球治理新机制、新平台接连问世。 当前的全球治理体系囊括了以联合国安理会 为核心的集体安全机制，以联合国有关职能机构、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等为代表的经济金融治理机制，以世界卫生组织、世界知识产权组织等为基础的民生社会治理机制，以及以二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等为代表的各类多边机制和区域治理机制。特别是进入21世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的国际体系被打破，任何国家或国家集团都无法垄断世界事务，纠正历史不公、塑造国际公平正义已成为绝大多数国家的共同心声。 二、世界面临严重全球治理问题 当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，全球治理体系的权威性、代表性、有效性不足问题更加突出。在此背景下，改革完善全球治理体系成为国际社会高度关注的重大命题。在全球治理领域，现行国际机制存在诸多不足。 1.霸权主义不受约束公然破坏国际规则。 2026年伊始，国际秩序经历霸权主义的严重冲击，美国对委内瑞拉实施大规模军事打击，强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇并将他们带至美国。1月5日，联合国安理会召开紧急会议，多国代表在会上谴责美国有关做法，强调应遵守包括《联合国宪章》在内的国际法。 据美媒统计，2025年1月至2026年1月，美国已在委内瑞拉、也门、叙利亚、伊朗、伊拉克、索马里和尼日利亚等7国实施军事打击，数量与2009年至2017年持平；此外，2025年1月至2026年1月，美军对他国实施超过620次空袭，超过2021年至2025年的555次①。 美国无视国际法与国际关系基本准则，以强权挑战公理，以私利践踏正义，公然将弱肉强食那一套“丛林法则”搬进了21世纪的国际关系现实。“今天是委内瑞拉，明天就可能是任何一个国家。”智利总统博里奇道出了国际社会的普 遍担忧。美方的霸权行径，正是当今世界乱象丛生的重要根源。 “丛林法则”取代国际准则，损害的是国际社会每一个成员的利益。一个强权凌驾于公理之上的世界，必定是一个动荡不安的世界。《联合国宪章》宗旨和原则不能得到有效遵守，安理会决议受到抵制；单边制裁等行径频频践踏国际法、破坏国际秩序；个别大国动辄“脱钩”“筑墙”，不断侵蚀现有国际治理规则，全球治理体系的公平性、公正性、有效性受到削弱。 国际法治是全球治理的根本保障，但一些国家鼓吹所谓“基于规则的国际秩序”，实质是对国际法奉行“合则用、不合则弃”的态度，妄图将自身的“家法帮规”强加于国际社会。个别大国屡屡阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组织争端解决机制。这加剧了国际社会对联合国失效、国际法失灵和多边主义失能的担忧。此外，霸权国“另起炉灶”塑造的一系列排他性“小圈子”，也在严重侵蚀多边主义原则。如，2026年1月22日，美 国 宣 布 启 动 所 谓“和 平 委 员 会”①。美方明确表示，联合国应继续存在，但“和平委员会”可能会取而代之。② 2.全球治理体系严重忽视全球南方的利益和需求。 全球南方卓然壮大是这个时代最鲜明的标志。如今的全球南方，经济总量全球占比超过40%，对世界经济增长的贡献率达到80%，已经成为维护国际和平、带动世界发展、完善全球治理的关键力量③。世界百年大变局下，东西南北关系出现此消彼长的历史性变化。展望未来，要让世界稳下来、好起来，全球南方是关键。 但是，长期以来，全球治理体系在议题设置、规则制定和资源分配等方面严重忽视全球南方国家的利益和需求，全球南方发展议题被弱化、淡化和边缘化，全球治理体系的代表性与公 平性明显不足。在国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织中，全球南方国家的投票权重与决策影响力显著低于其人口和经济总量占全球的比重。世界贸易组织规则制定、政策审议和争端解决等核心职能长期弱化或停滞，进一步限制全球南方的作用空间；发达国家牢牢掌控全球价值链分工，将全球南方国家锁定在价值链最底端；发达国家的经济走向影响全球南方国家矿产资源等初级产品的出口，进口工业制成品成为其无奈的选择。随着新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，提升全球南方代表性、纠正历史不公已成时代必然方向。 3.全球治理的有效性和行动力亟待提升。 全球治理赤字扩大，凸显全球治理领域实效不足、行动力缺乏的困境。联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高，多边机构议而不决、决而不行情况长期存在，一些国家所负的责任义务未能履行。联合国203