《政府工作报告》解读：“双碳”引领转型提速，建设能源强国

“双碳”引领转型提速，建设能源强国 ——《政府工作报告》解读 2026年3月5日 核心观点 ⚫事 件 ：2026年3月5日 ，十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 在 北 京 开 幕 ，中 国 国 务 院总 理 李 强 代 表 国 务 院 ， 向 十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 作《政 府 工 作 报 告》 。 分析师 马宗明：18600816533：mazongming_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130524070001 ⚫我 国 生 态 环 境 质 量 显 著 改 善 ，绿 色 发 展 动 能 增 强 ，绿 色 工 作 圆 满 收 官。“ 十四 五 ”期 间 ，我 国 大 气 和 水 域 环 境 显 著 改 善 ，持 续 深 化 大 气 污 染 防 治 。能 耗 强度 和 碳 排 放 强 度 连 续 五 年 下 降 ，“ 双 碳 ”战 略 成 果 显 著 。发 电 侧 ，可 再 生 能 源发 电 装 机 规 模 从10.6亿 千 瓦 增 至20.2亿 千 瓦 ，五 年 增 长 近 一 倍 ，风 电 、光 伏等 可 再 生 能 源 装 机 快速 扩 张 ，为 能 源 转 型 提 供 了 坚 实 的 硬 件 支 撑 。消 费 侧 ，非化 石 能 源 消 费 占 比从2021年 的16.6%， 稳 步 提 升 至2025年 的21.7%， 为 实现2035年 占 比 达 到30%以 上 的 目 标 奠 定 坚 实 基 础 。 王新月：（8610）80927695：wangxinyue_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130522040003 ⚫国 家 自 主 贡 献 实 现 进 展 ：“ 十 四 五 ”期 间 我 国 碳 排 放 强 度 持 续 下 降 ，铝 、建材 等 部 分 行 业 已 提 前 实 现 碳 达 峰 。截 至2025年 底 ，非 化 石 能 源占 能 源 消 费 总比 重 达21.7%，与2035年30%以 上 的 目 标 相 差8.3个 百 分 点 ，风 电 和 太 阳 能发 电 总 装 机 容 量 达18.4亿 千 瓦 ， 已 提 前 完 成2030年12亿 千 瓦 以 上 的 目 标。2025年 国 内新 能 源新 车 销 量 占 比 超50%， 已 接 近 完 成2035年 “ 成 为 新 车 销售 主 流 ”的 目 标 。碳 市 场 目 前 已 覆 盖4个 高 排 放 行 业 ，为 达 到2035年“ 覆 盖所 有 主 要 高 排 放 行 业 ” 的 目 标 ， 仍 需 进 一 步 扩 大 覆 盖 范 围 。2025年 底森 林 积蓄 量已 超209.8亿 立 方 米 ， 提 前 完 成2030年 目 标 。 气 候 适 应 工 作 持 续 推 进 ，对 比2035年 的 目 标 ， 我 国 仍 需 进 一 步 完 善 气 候 适 应 治 理 体 系 。 ⚫对 于2026年 绿 色 工 作 ，四大 重 点 值 得 关 注 ： 1.设 立 国 家 低 碳 基 金 ，强 调 氢 能 、绿 色 燃 料 等 新 兴 清 洁 能 源 产 业 。政 府 工 作报 告 提 出“ 设 立 国 家 低 碳 转 型 基 金 ”，以 氢 能 、绿 色 燃 料 等 新 兴 清 洁 能 源 产 业为 新 的 绿 色 低 碳 经 济 增 长 点 。同 时 ，在 我 国 加 大 力 度 减 排 、 努 力 实 现 “ 双 碳 ”目 标 的 过 程 中 ， 新 兴 清 洁 燃 料 不 可 或 缺 。 国 际 能 源 署 预 测 ，2035年 清 洁 燃 料需 求 将 实 现4倍 增 长 。 目 前 全 球 多 个 国 家 已 计 划 提 升 绿 色 燃 料 的 生 产 和 使 用量 。该 领 域 仍 属 前 沿 技 术 ，规 模 化 应 用 难 度 大 ，设 立 国 家 基 金 支 持 相 关 产 业 发展 ，有 助 于 加 快 技 术 成 熟 和 应 用 落 地 ，更 好 地 服 务 于 绿 色 转 型以“ 碳 达 峰 碳 中和 ” 为 牵 引 ， 实 施 “ 碳 排 放 双 控 ” 制 度 ， 进 一 步 扩 大 碳 市 场 覆 盖 范 围 。 2.以“ 碳 达 峰 碳 中 和 ”为 牵 引。“ 十 五 五 ”期 间和2026年的 减 排 目 标分 别为碳 排 放 强 度 下 降17%、3.8%左 右 。2026年 起 ，我 国 将 从“ 能 耗 双 控 ”转 向“ 碳排 放 总 量 和 强 度 双 控 ”的 制 度 框 架 ，以 地 方 碳 考核 、行 业 碳 管 控 、企 业 碳 管 理 、项 目 碳 评 价 、产 品 碳 足 迹 等 五 方 面 为抓 手 ， 加 大 力 度 全 面 推 进 减 排 约 束 机 制 。我 国 碳 市 场 在2025年 扩 容的 基 础 上 ， 还 将 进 一 步 扩 大 覆 盖 范 围 。 3.制 定 能 源 强 国 建 设 规 划 纲 要 ， 着 力 构 建 新 型 电 力 系 统 。政 府 工 作 报 告 较2025年 新 增 “ 制 定 能 源 强 国 建 设 规 划 纲 要 ” 表 述 ， 有 望 进 一 步 推 动 我 国 的 能源 结 构 低 碳 化 ，并 提 升 我 国 的 能 源 安 全 保 障 能 力 。在 大 力 发 展 可 再 生 能 源 发 电行 业 的 基 础 上 ，以 新 型 电 力 系 统 为 着 手 点 ，加 快 智 能 电 网 建 设 ，发 展 新 型 储 能 ，扩 大 绿 电 应 用 ， 有 助 于 提 升 我 国 电 力 系 统 的 低 碳 化 水 平 和 韧 性 。 4.加 强 生 态 环 境 综 合 治 理 。在 促 进 绿 色 低 碳 发 展 的 同 时 ，我 国 也 将 继 续 大 力开 展 生 态 环 境 的 治 理 和 保 护 工 作 。 十 四 届 人 大 四 次 会 议 期 间 还 对 生 态 环 境 法典 草 案 进 行 了 说 明 ， 其 指 出 ， 草 案 的 编 撰 按 照 统 筹 经 济 发 展 和 生 态 保 护 的 关系 、实 现 高 质 量 发 展 与 高 水 平 保 护 双 赢 的 要 求 ，对 生 态 系 统 强 调 充 分 保 护 、对各 类 资 源 明 确 保 护 和 可 持 续 利 用。 ⚫风 险 提 示 ：政 策 实 施 不 及 预 期的 风 险 ；会 议 政 策 理 解 不 到 位的 风 险。 目录Catalog （一）“十四五”期间绿色发展进展显著.....................................................................................................5（二）2035年国家自主贡献目标实现进展....................................................................................................7 三、风险提示........................................................................................................................................8 一、2026年绿色工作四大关注重点 2026年3月4日 ， 全 国 政 协 十 四 届 四 次 会 议 召 开 。2026年3月5日 ， 十 四 届 全 国 人 大 四 次 会议 在 北 京 开 幕 ，中 国 国 务 院 总 理 李 强 代 表 国 务 院 ，向 十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 作《政 府 工 作 报 告》。五 大 重 点 值 得 关 注: 1.设 立 国 家 低 碳 基 金 ， 强 调 氢 能 、 绿 色 燃 料 等 新 兴 清 洁 能 源 产 业 。 政 府 工 作 报 告提 出 “ 设 立 国 家 低 碳 转 型 基 金 ” ， 以 氢 能 、 绿 色 燃 料 等 新 兴 清 洁 能 源 产 业 为 新 的绿 色 低 碳 经 济 增 长 点 。 在 我 国 加 大 力 度 减 排 、 努 力 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 的 过 程 中 ， 新 兴 清 洁 燃 料 不 可或 缺 。国 际 能 源 署 预 测 ，2035年 清 洁 燃 料 需 求 将 实 现4倍 增 长 。目 前 全 球 多 个 国 家 已 计 划 提 升 绿 色燃 料 的 生 产 和 使 用 量 。该 领 域 仍 属 前 沿 技 术 ，规 模 化 应 用 难 度 大 ，设 立 国 家 基 金 支 持 相 关 产 业 发 展 ，有 助 于 加 快 技 术 成 熟 和 应 用 落 地 ， 更 好 地 服 务 于 绿 色 转 型 。 2.以 “ 碳 达 峰 碳 中 和 ” 为 牵 引 ， 增 强 绿 色 动 能 。 “ 十 五 五 ” 期 间 的 减 排 目 标 为 碳 排 放 强 度 下 降17%，2026年 目 标 为 降 低3.8%左 右 。政 府 工作 报 告 提 出 ，根 据 国 家 自 主 贡 献,“ 十 五 五 ”期 间 的 主 要 目 标 之 一 为 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放累 计 降 低17%，2026年 的 目 标 是 碳 排 放 强 度 降 低3.8%左 右。在 明 确 的 目 标 下 ，政 府 工 作 报 告 定 调 ，2026年 要 以 “ 碳 达 峰 碳 中 和 ” 为 牵 引 ， 这 是2026年 的 新 增表 述 。 2026年 不 仅 是 “ 十 五 五 ” 的 开 局 之 年 ， 也 是 冲 刺 “ 碳 达 峰 ” 目 标 的 关 键 年 份 ， 以 目 标 为 导 向 ，我 国 的 绿 色 低 碳 行 动 也 将 更 加 聚 焦 。 强 调 以 “ 碳 达 峰 碳 中 和 ” 为 牵 引 的 同 时 ， 今 年 的 政 府 工 作 报 告还 新 增 表 述 “ 增 强 绿 色 发 展 动 能 ” ， 彰 显 我 国 全 力 推 进 绿 色 转 型 的 决 心 ， 也 意 味 着 我 国 的 低 碳 化 发展 将 进 一 步 深 入 到 经 济 活 动 的 各 个 环 节 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 我 国 已 形 成 完 备 的 “ 双 碳 ” 政 策 体 系 ，形 成 了 以“1+N”体 系 为 核 心 ，科 技 、金 融 、人 才 等 多 维 度 政 策 工 具 互 补 的 完 整“ 双 碳 ”政 策 框 架 ，为 “ 十 五 五 ” 加 快 绿 色 发 展 保 驾 护 航 。 我 国 将 从“ 能 耗 双 控 ”转 向“ 碳 排 放 总 量 和 强 度 双 控 ”的 制 度 框 架 。2025年 末 ，在《 加 快 构 建碳 排 放 双 控 制 度 体 系 工 作 方 案 》 的 指 引 下 ， 我 国 的 碳 核 算 体 系 已 进 一 步 完 善 ， 国 家 温 室 气 体 排 放 因子 数 据 库 已 上 线 ，产 品 碳 足 迹 管 理 体 系 已 建 立 、多 个 行 业 的 碳 足 迹 核 算 标 准 已 出 台 。2026年 起 ，我国 将 在 全 国 范 围 内 实 施 “ 以 强 度 控 制 为 主 、 总 量 控 制 为 辅 ” 的 制 度 ， 着 力 降 低 重 点 行 业 的 碳 排 放 强度 ， 并 以 地 方 碳 考 核 、 行 业 碳 管 控 、 企 业 碳 管 理 、 项 目 碳 评 价 、 产 品 碳 足 迹 等 五 方 面 为 核 心 抓 手 ，加 大 力 度 全 面 推 进