2026年政府工作报告区域经济解读：理念升级、区域联动、因地制宜

——2026年政府工作报告区域经济解读 理念升级、区域联动、因地制宜——2026年政府工作报告区域经济解读 2026年3月5日 ⚫3月5日 ，全 国 两 会 召 开 ，总 理 作 政 府 工 作 报 告 ，区 域 经 济 发 展 体 现 出理念升级、区域联动、因地制宜三 大 特 征 ，以 区 域 经 济 高 质 量 发 展 助 力 全 国 高 质 量 发展 。 分析师 章俊首席经济学家：010-8092-8096：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 ⚫一、区域发展理念从板块思维转向联动融合。以 往 政 府 工 作 报 告 更 多 是 从 东部 、中 部 、西 部 、东 北 部 ，京 津 冀 、长 三 角 、粤 港 澳 等 特 定 板 块 部 署 国 内 区 域经 济 工 作 。今 年 政 府 工 作 报 告 体 现 出 更 加 注 重 区 域 联 动 融 合 发 展 的 理 念 ，重 点包 括 城 和 乡 的 融 合 、城 市 群 的 联 动 、陆 地 和 海 洋 的 联 动 。注 重 区 域 联 动 融 合 发展 是 区 域 发 展 战 略 基 本 建 立 基 础 上 区 域 经 济 发 展 政 策 升 级 的 内 在 要 求 。 在 联动 发 展 中 也 有 助 于 实 现 各 展 所 长 ， 优 势 互 补 ， 实 现 全 国 经 济 的 高 质 量 发 展 。 路自愿：13671057587：luziyuan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525070001 ⚫二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化。一 是 政 府 工 作 报 告明 确 提 出 因 地 制 宜 放 宽 在 流 入 地 参 加 中 考 报 名 条 件 ， 彰 显 以 人 为 本 推 进 农 业转 移 人 口 市 民 化 理 念 。相 比 去 年 政 府 工 作 报 告 提 出 的“ 强 化 随 迁 子 女 义 务 教 育保 障 ”，更 加 落 地 更 加 具 体 。二 是 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 ，助 力 实 现 以 县 城为 重 要 载 体 的 新 型 城 镇 化 。重 点 是 优 化 县 域 基 础 设 施 布 局 和 公 共 资 源 配 置 、发展 县 域 特 色 产 业 。三 是 建 设 创 新 型 产 业 社 区 、商 务 社 区 ，推 动 城 市 高 质 量 发 展 。延 续 去 年8月《 中 共 中 央国 务 院 关 于 推 动 城 市 高 质 量 发 展 的 意 见 》表 述 ，提出 建 设 创 新 型 产 业 社 区 、 商 务 社 区 以 更 好 助 力 城 市 产 业 发 展 和 科 技 创 新 。 风险提示 1.政策理解不到位的风险；2.国内外经济变化超预期风险。 ⚫三、注重区域联动，在联动发展中各展所长、优势互补。一 是 加 强 重 点 城市 群 内 部 的 联 动 ，主 要 是 从 基 础 设 施 硬 联 通 、产 业 链 和 创 新 链 协 同 等 方 面 进 一步 加 力 ，提 升 城 市 群 发 展 质 效 ，进 而 带 动 全 国 高 质 量 发 展 。二 是 健 全 联 动 发 展体 制 机 制 ，以 破 解 区 域 联 动 发 展 的 深 层 次 障 碍 。政 府 工 作 报 告 提 出“ 健 全 规 划统 筹 、产 业 协 作 、利 益 共 享 等 机 制 ”以 破 解 跨 行 政 区 合 作 存 在 的 深 层 次 体 制 机制 问 题 ，《 广 东 省 深 汕 特别合 作 区 条 例 》是 一 个 较 好 的 立 法 参 考 。三 是 加 力 推动 产 业 转 移 ，促 进 区 域 协 调 发 展 和 产 业 安 全 。对 比 去 年“ 推 动 产 业 有 序 梯 度 转移 ”，今 年 政 府 工 作 报 告 提 出“ 实 施 国 家 产 业 转 移 发 展 提 升 工 程 ”，更 加 注 重产 业 转 移 质 效 。 战 略 性 产 业 、 能 源 资 源 基 地 优 化 调 整 或 是 重 要 考 量 。 ⚫四、注重陆海统筹，向海洋要增量。政 府 工 作 报 告 和2025年 底 中 央 经 济 工作 会 议 精 神 一 致 ，提 出 加 强 主 要 海 湾 整 体 规 划 ，做 强 做 优 做 大 海 洋 产 业 。海 湾经 济 是 现 代 海 洋 经 济 发 展 的 重 要 领 域 ， 全 球70%的 主 要 港 口 位 于 海 湾 ，60%的 国 际 货 物 贸 易 集 聚 在 海 湾 。 加 强 海 湾 经 济 发 展 研 究 规 划 可 参 考 借 鉴 东 京 湾区 等 世 界 级 湾 区 建 设 经 验 ，重 点 从 摸 清 海 湾 家 底 、发 展 海 洋 清 洁 能 源 等 绿 色 产业 、 加 强 科 技 自 主 创 新 等 方 面 入 手 ， 建 设 海 洋 强 国 。2026年 地 方 两 会 中 主 要沿 海 省 份 均 提 及 海 洋 有 关 工 作 ， 其 中 广 东 和 海 南 更 是 将 海 洋 经 济 作 为 经 济 增量 的 重 要 抓 手 ，广 东 提 出 加 快 打 造 海 上 新 广 东 ，海 南 则 提 出 加 快 再 造 一 个“ 海上 海 南 ” 。 ⚫五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁。以 重 点 区 域 支 撑 发展 全 局 具 有 鲜 明 的 理 论 逻 辑 、历 史 逻 辑 与 现 实 逻 辑 。自2022年 政 府 工 作 报 告首 次 提 出“ 经 济 大 省 要 充 分 发 挥 优 势 ，增 强 对 全 国 发 展 的 带 动 作 用 ”以 来 ，支持 以 经 济 大 省 为 代 表 的 重 点 区 域 挑 大 梁 思 路 日 益 清 晰 。重 点 工 作 有 四 ，一 是 支持 京 津 冀 、长 三 角 、粤 港 澳 大 湾 区 打 造 世 界 级 城 市 群 ，主 要 涵 盖 世 界 级 港 口 群 、机 场 群 、产 业 集 群 和 科 技 创 新 策 源 地 。二 是 提 升 成 渝 地 区 双 城 经 济 圈 发 展能 级 。三 是 推 动 长 江 中 游 城 市 群 等 加 快 发 展 。对 比 去 年 政 府 工 作 报 告 ，该 内 容为 今 年 新 增 。以 长 江 中 游 城 市 群 为 例 ，重 点 是 加 强 武 汉 、长 沙 、南 昌 都 市 圈 建设 。 四 是 从 改 革 攻 坚 、 政 策 赋 能 和 要 素 保 障 三 方 面 支 持 经 济 大 省 挑 大 梁 。 ⚫六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式。高 质 量 发 展 背 景下 ，因 地 制 宜 开 展 经 济 工 作 被 摆 在 重 要 位 置 。政 府 工 作 报 告 重 点 涉 及 四 方 面 工作 ， 一 是 要 牢 固 树 立 和 践 行 正 确 政 绩 观,坚 持 为 人 民 出 政 绩 、 以 实 干 出 政 绩,自 觉 按 规 律 办 事 。二 是 提 出 政 府 部 门 要 树 牢 大 局 观 ，准 确 把 握 在 全 国 发 展 大 局中 的 定 位 ，善 于 把 国 家 战 略 、市 场 需 求 和 地 区 优 势 相 结 合 ，因 地 制 宜 探 索 高 质量 发 展 新 模 式 。三 是 发 挥 考 核 指 挥 棒 作 用 ，以 差 异 化 考 核 引 导 各 地 更 加 注 重 因地 制 宜 ，差 异 化 开 展 经 济 工 作 。如 中 央 层 面 或 可 根 据 东 部 、中 部 、西 部 、东 北部 等 不 同 区 域 设 置 个 性 化 考 核 目 标 ，对 中 西 部 地 区 重 点 考 核 产 业 升 级 、承 接 产业 转 移 成 效 等 ，而 对 东 部 则 重 点 考 核 创 新 引 领 、区 域 协 同 联 动 。四 是 纵 深 推 进全 国 统 一 大 市 场 建 设 ，更 好 发 挥 价 格 信 号 作 用 ，以 确 保价 格 能 够 真 正 反 映 要 素资 源 等 内 在 价 值， 给 决 策 主 体 提 供 正 确 信 息 。 一、区域发展理念升级：从板块思维转向联动融合..........................................................................................5二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化.......................................................................................6三、注重区域联动，在联动中各展所长优势互补............................................................................................7四、注重陆海统筹，向海洋要增量...............................................................................................................9五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁.....................................................................................11六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式..................................................................................12 一、区域发展理念升级：从板块思维转向联动融合 对 比 去 年 和 以 往 政 府 工 作 报 告 关 于 区 域 经 济 的 整 体 安 排 ， 本 次 政 府 工 作 报 告 区 域 经 济 发 展 理 念体 现 出 较 为 明 显 的 从 板 块 思 维 向 联 动 融 合 思 维 转 向 。以 往 政 府 工 作 报 告 更 多 是 从 东 部 、中 部 、西 部 、东 部 ， 或 者 是 京 津 冀 、 长 三 角 、 粤 港 澳 大 湾 区 等 特 定 空 间 板 块 出 发 部 署 区 域 经 济 有 关 工 作 。 今 年 政府 工 作 报 告 则 在 多 个 场 合 体 现 出 区 域 联 动 融 合 的 发 展 思 路 ， 主 要 包 括城市和乡村的融合联动，重点城市群内部的联动，陆地和海洋的联动。 区 域 联 动 融 合 发 展 不 仅 顺 应 了 区 域 经 济 发 展 的 现 实 ， 也 符合 当 前 我 国 经 济 发 展 大 局 。 当 前 以 区 域 协 调 发 展 战 略 、 区 域 重 大 战 略 、 主 体 功 能 区 战 略 、 新 型 城 镇化 战 略 为 代 表 的 四 大 区 域 发 展 战 略 已 经 构 成 我 国 区 域 经 济 发 展 较 为 完 整 的 框 架 。 并 且 部 分 区 域 内 部的 发 展 差 距 已 经 超 过 区 域 之 间 的 发 展 差 距 ， 区 域 发 展 政 策 需 要 进 一 步 优 化 ， 而 推 动 现 有 不 同 区 域 间的 联 动 发 展 便 是 重 要 方 向 之 一 。 经 济 发 展 大 局 看 ， 不 确 定 难 预 料 因 素 增 多 背 景 下 ， 实 现 中 国 经 济 的高 质 量 发 展 也 需 要 打 破 以 往 各 自 为 主 的 局 面 ， 在 全 国 范 围 内 实 现 联 动 融 合 ， 各 展