一、我国海洋生态保护和修复的目标与进展
我国海洋生态保护和修复政策体系逐步完善,以联合国可持续发展目标第14项“水下生命”为框架,结合《“十四五”海洋生态环境保护规划》等政策,围绕海洋环境污染治理、海洋生态系统修复、海洋生物多样性保护等方面展开工作。近年来,我国海洋生态环境状况总体稳定,局部海域有所改善,典型生态系统退化趋势得到初步遏制,海水水质转好,近岸海域优良水质面积比例上升。然而,海洋环境污染治理、海洋生态系统修复、海洋生物多样性保护等仍需持续投入,强化精准治污、保护修复并举、防范环境风险、坚持综合治理、加强协同增效。
二、提高海洋生态保护修复可融资性的挑战及路径
提高海洋生态保护修复可融资性面临金融支持错位、融资主体实力有限、融资模式创新性不足等挑战。资金机制创新需通过多层次、多来源、多模式的资金组合方式,提供与海洋生态保护与修复需求相适应的资金供给。项目机制创新需将接近无收益的海洋生态保护与修复项目转化为具备一定经营性、收益性的项目,提高项目自我造血能力与可持续性。
三、“海洋生态保护+海洋产业”的实践与融资
“海洋生态保护+海洋产业”模式通过资源产业化、产业耦合、友好型投入、配套技术等路径,将海洋产业发展与生态保护紧密结合,提升海洋生态保护项目可融资性。资源产业化模式以浙江海洋垃圾处理、马达加斯加海参循环产业等为例,通过生态资源的产业化开发构建“修复-利用-反哺-修复”的闭环体系。产业耦合模式以山东省风光渔盐互补模式、North Sea Farm 项目等为例,通过海洋空间集约利用、流程闭环利用、功能融合集成等,推动海洋生态资源的节约循环使用。友好型投入模式以江苏省人工渔礁、美国Chesapeake Bay牡蛎礁修复计划等为例,通过人工材料或结构改善生态,推动生态系统恢复。配套技术模式以江苏省智能微电网海水淡化技术、海龟逃脱装置(TEDs)等为例,通过先进技术手段减少海洋生态威胁。
支持“海洋生态保护+海洋产业”的融资机制包括信贷、债券、基金、保险及其他创新型金融工具等。信贷产品多以海洋产业为支撑,以内嵌海洋生态保护的相关要素为亮点,通过创新专项产品、海洋资源确权、银团贷款及专项科技贷款等模式,推动海洋生态保护与海洋产业的协同发展。债券市场通过强调资金安排与生态绩效相挂钩、多领域资金投向实现内部平衡等方式助力海洋生态保护。基金市场通过引导基金关注海洋生态保护,陆续有市场化基金在投资海洋产业时,兼顾生态保护目标。保险及其他创新型金融工具通过风险减量管理、多方协作、助力海洋生态价值转化等方式推动海洋生态保护与海洋产业协同发展。
四、我国利用综合模式增强海洋生态保护项目可融资性的建议
建议完善有利于“海洋生态保护+海洋产业”项目发展的机制,根据不同类型金融工具特点设计产品,加强对综合性项目的投入,建立多利益相关方参与的融合发展机制,加强与影响力投资、风险投资等跨国资本的联动协同。