莫桑比克共和国：若干问题（英）

莫桑比克共和国 Selected Issues 2026年2月 这篇关于莫桑比克共和国的论文是由国际货币基金组织的一个工作人员团队准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2026年1月28日完成时的可用信息。 公众可以从以下途径获得本报告的副本： 国际货币基金组织出版物服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：(202) 623-7430传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org 国际货币基金组织 华盛顿特区 莫桑比克共和国 Selected Issues 2026年1月28日 批准通过非洲部门 由Can Sever（AFR）准备 目录 增长挑战与政策优先事项 _________________________________ 2 A. 引言 __________________________________________________________________________2B. 增长绩效 _________________________________________________________________3C. 就业创造 __________________________________________________________________________5D. 结构转型与多元化_________________________________________6E. 农业生产力_____________________________________________________________7F. 非正式性 ____________________________________________________________________________8G. 物理基础设施和人力资本____________________________________________8H. 对私部门信贷 _________________________________________________________ 10I. 治理__________________________________________________________________________ 11J. 前进之路 ________________________________________________________________________ 12 数字 1. 经济增长与贫困 ________________________________________________________42. 对劳动力密集型增长模式迫切的需求 __________________________________63. 结构转型与多元化 _________________________________________________________74. 农业生产力 _______________________________________________________________85. 发展指标 _________________________________________________________________96. 物质基础设施投资与社会保障支出 __________________________ 107. 非金融部门信贷 _________________________________________________________ 118. 腐败感知与治理指标_________________________________ 12 成长挑战和政策优先事项1 莫桑比克的经济发展自2016年以来急剧放缓，三分之二的人口生活在贫困线以下。尽管每年有超过五十万年轻人进入就业市场，但就业创造仍然薄弱，因为结构性改革偏向于资源提取产业（特别是资本密集型液化天然气项目），而非制造业。农业吸收了四分之三的劳动力，但受制于低效率和有限的投入与融资渠道。非正规经济占主导地位，约占就业市场的95%。人力发展指标居世界最低水平之一，财政压力限制了社会和开发支出。要应对莫桑比克的增长挑战，改革必须推动经济多元化、创造就业丰富的增长、农业现代化、改善治理以及扩大融资渠道。. A. 介绍 1.莫桑比克正处在其发展道路上的关键时刻在经历了近十五年的强劲增长，平均年增长率近8%之后，自2016年起经济经历了急剧放缓，这加剧了结构性脆弱性和治理挑战。本文探讨了这一转变背后的根本因素，并概述了恢复包容性、可持续增长的政策优先事项。 2.本文结构如下：分析从B节开始，该节回顾了莫桑比克的增长表现，突出了2016年后的停滞及其对减贫的影响。C节强调了创造就业的紧迫性，考虑到该国年轻且人口快速增长。D节探讨了结构转型和多元化，重点关注资源提取的支配地位和制造业的衰落。E节评估了农业的生产率——这个与扶贫密切相关但受结构性低效率限制的部门。F节考察了非正规就业的作用及其双重性质，既是挑战也是机遇。G节讨论了物理基础设施和人力资本方面的差距，强调了财政约束，这些约束限制了教育、卫生和连通性的投资。H节分析了金融发展趋势，特别是私人信贷被挤出。I节评估了治理弱点及其对商业环境和资源管理的影响。最后，J节提出了一个前瞻性议程，概述了跨部门改革，以促进经济多元化、就业密集型增长和机构加强。这些部分共同提供了一个全面框架，以理解莫桑比克的经济轨迹并确定包容性、可持续增长改革选项。 B. 增长表现 3.莫桑比克自2016年以来经济表现显著减弱，继隐藏债务丑闻引发长期放缓后（图1）2在2000年至2015年期间，实际国内生产总值以7.9%的平均年增长率稳健增长，远高于撒哈拉以南非洲的平均水平（图1左上角）。然而，在2016年至2024年期间，平均年增长率急剧下降至2.9%。3减速是全面性的，服务业占降幅的一半（图1右上角）。在这些时期，人口增长总体相似（图1中左），与2000-2015年5.2%的年均速度相比，人均GDP增长已停滞（图1中右），贫困现在影响大约三分之二的人口，相比之下，2014年大约只有45%（图1下左）。采用生产函数方法进行增长分解表明，自2016年以来的减速反映了资本积累和全要素生产率贡献的明显减弱（图1下右）。 C. 创造就业 4.莫桑比克面临一项紧迫的任务，即为快速增长的人口创造足够的就业机会。与全球许多正面临老龄人口问题的国家不同，莫桑比克的 人口年轻且快速增长：中位年龄约为17岁，生育率仍然很高，平均每名女性生育约5个孩子，近45% 的人口年龄在15岁以下。随着年人口增长率接近3%，这股人口红利潜力巨大，特别是如果经济能创造生产性、高质量的就业岗位的话。 5.当前国际货币基金组织（IMF）工作人员的估计表明，到2030年，莫桑比克需要每年创造约55万份新工作，以吸纳新进入劳动市场的人员，预计未来二十年需求将持续增长。（图2，左边）。如果没有足够的就业创造，贫困和粮食不安全可能加剧，增加社会紧张的风险。经济增长与就业之间的联系薄弱，进一步增加了这一挑战：与撒哈拉以南非洲以外的新兴市场相比，莫桑比克每单位人均GDP增长创造的就业机会只有四分之一。在撒哈拉以南非洲内部，莫桑比克的就业创造能力在脆弱和受冲突影响的国家以及低收入国家之上，但仍低于该区域平均值的三分之一（图2，右边）。鉴于即将到来的大量液化天然气项目是资本密集型的且提供就业机会有限，这一结构性弱点尤其令人担忧。这些动态凸显了追求打造有利于创造丰富就业增长模式的环境的重要性和紧迫性，这对于包容性和可持续的发展至关重要。 莫桑比克需要创造超过五十万新的工作岗位数量到2030年将增加。 资料来源：世界人口预测；国际劳工组织；世界发展指标；以及国际货币基金组织工作人员的计算和估计。SSA=撒哈拉以南非洲。 请注意：右侧图表基于人均GDP增长与就业率之间的相关性。在计算了各国1992-2022年人均实际GDP增长与15岁以上人口就业比率（总就业）的变化之间的相关性之后，它使用了这些相关性的每个子样本的中位数值，并将新兴市场和发展中经济体（不包括撒哈拉以南非洲）调整为100。详情请参见国际货币基金组织2024年10月发布的《撒哈拉以南非洲地区经济展望》。时钟正在滴答作响：应对撒哈拉以南非洲紧迫的就业创造挑战由文洁陈、库什布·卡恩德尔瓦尔、雅典娜·劳斯、法滕·萨拉伊巴、坎·塞弗和卢克·塔克制作。 D. 结构转型与多元化 6.莫桑比克的经济结构自2000年代以来发生了转变。图3。第一产业的份额下降，而第二产业则因采掘业而非制造业的推动而扩张（图3左）。农业对GDP的贡献从2000年的约三分之一下降到2024年的四分之一，但这一下降趋势被矿业增长所抵消。制造业——一个通常与高生产率和就业相关联的产业——自2000年代以来一直在萎缩（图3右）。对采掘业的日益依赖，加上即将到来的液化天然气项目，引发了关于就业创造和包容性增长的担忧。 ……受矿物开采驱动，而非制造业。The translation of \"The\" into Chinese depends on the context in which it is used. \"The\" can be translated as \"the\" (作为定冠词) or \"a\" (作为不定冠词) in Chinese, but without additional context,自2000年以来，第一产业在GDP中的比重有所下降。尽管次级产业在扩张，… 农业生产力 7.农业仍然是莫桑比克经济的基石，也是包容性增长的关键驱动力，但该行业的生产力一直较低。（图4）。农业占国内生产总值的四分之一左右，拥有三分之二的劳动力，对于减少贫困、改善粮食不安全和增强韧性至关重要。然而，该行业尚未发挥其潜力。目前，莫桑比克大约12%的土地面积被用于耕作。(Bratley 和 Meyer-Cirkel 2025)）农业由小规模农户主导，他们面临着诸多限制，包括对投入品、资金和灌溉的有限获取，以及应对气候冲击的准备不足。联合国-世界发展经济研究所2025).这些结构性挑战使得生产水平远低于可比国家（见图4）。释放该行业的潜力需要针对以下方面采取干预措施：现代化农业生产方式、扩大资源获取渠道以及增强抵御环境风险的能力。4 F. 不正式 8.非正式部门在莫桑比克经济中扮演着主导角色。该部门估计约占国内生产总值的三分之一。梅迪纳和施奈德2018）并为约95%的劳动力提供就业机会（国际劳工组织）。大量非正式性带来了重大挑战：大多数工作薪酬低、不稳定，生产率低于正式就业，而且不到三分之一的制造业企业完全采用正式运营。从非正式到正式状态的过渡率仍然很低（Adom 2025），限制了工人向上攀登经济阶梯的机会。尽管如此，一些非正式工作提供培训、更好的工资和相对较高的生产率，作为走向正式就业的垫脚石。丹夸等，2021充分利用该领域的潜力，同时推动渐进式规范化，对于包容性增长至关重要。 G. 物质基础设施与人力资本 9.莫桑比克的人类发展指标显示出深层次的结构性差距，这些差距阻碍了包容性和可持续的增长。（图5）.该国家排名第182位nd在全球193个国家中，在2023年联合国开发计划署（UNDP）人类发展指数中，反映出薄弱的教育和卫生成果，有限获取电力，5显著的性别差距（图5右下角），以及持续的高 贫困率。这些不足限制了积累人力资本以利用人口红利的能力。 莫桑比克共和国 10.与此同时，财政压力严重限制了政府应对这些挑战的能力。（图6）。2024年，当前支出达到GDP的26.4%，其中公共工资账单和利息支付分别占14.4%和4.1%。相比之下，国内融资的资本