科摩罗联盟：若干问题（英）
科摩罗联盟 Selected Issues 2026年2月 这份关于科摩罗联盟的选定问题论文是由国际货币基金组织工作人员团队准备的，作为成员国定期磋商的背景文件。它基于2025年1月27日完成时的可用信息。 公众可以从以下途径获得本报告的副本： 国际货币基金组织出版物服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：(202) 623-7430传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org价格：每份印刷件18.00美元国际货币基金组织 华盛顿特区 科摩罗联盟 Selected Issues 2026年1月27日 批准通过非洲的系部 由Al-Mouksit Akim（非洲区域）、Mehdi El-Herradi（国际劳工组织）、Jiajia Gu（社会保障部门）、Martin Blumhart、Moustapha Diouf和Jasmina Papa（国际劳工组织）准备 目录 科摩罗养老制度改革 A. 执行摘要 _________________________________________________________________ 3B. 背景 _____________________________________________________________________________3C. 养老金体系结构及挑战 ____________________________________4D. 研究方法 _______________________________________________________________________6E. 财务评估与展望 __________________________________________________7F. 改革选项及影响分析 ________________________________________________ 10G. 政策建议及结语 ______________________________________________ 14 数字 1. SDG指标1.3.1（选定）_______________________________________________________32. 人口比例 ________________________________________________________________53. 平均法定缴费率与所需工资分摊制税率比较___________________________74. CRC：不同情景下的净结果，2020–2024 ___________________________85. 公务员计划融资需求，2020-2035 ________________________________96. CRC计划预计融资需求 _______________________________________ 107. 公务员计划 - 不同缴费率下的融资需求____ 118. 公务员计划 - 不同计提率下的融资需求 _________ 119. 公务员计划 - 不同工资参考期下的融资需求 ___________________________________________________________________ 1210. 公务员计划 - 不同退休年龄下的融资需求____ 1211. 公务员计划 - 不同改革方案下的融资需求 _ 13 表格 1. CRC养老金计划的关键参数 ___________________________________________5 参考文献 ___________________________________________________________________________ 17 附件 I. 科摩罗养老金改革 _______________________________________________________________ 18 科摩罗税收与支出政策：利用微观分析方法的分配效应 ___________________________________________________________________________22模拟 A. 引言____________________________________________________________________________________22B. 研究方法_____________________________________________________________________________ 23C. 结果__________________________________________________________________________________ 31D. 结论_________________________________________________________________________________ 37E. 政策建议___________________________________________________________________________ 38 数字 1. CEQ收入概念______________________________________________________________________ 242. 观察到的应税收入与理论应税收入的比较_ 263. 比较进口商品的实际成本、保险加运费（CIF）价格与理论价值___________________________________________________________ 284. 扩大税基及税收支出对收入差距的影响_______ 34 5. 通过扩大可支配收入十分位数的税基的影响 ______________________ 34 6. 税收支出发生情况 ______________________________________________________ 35 7. 家庭支出和燃料预算份额 ___________________________________________ 36 8. 柴油直接补贴 ___________________________________________________________ 36 9. 柴油补贴的影响 ___________________________________________________________ 37 表格 1. 税率表_______________________________________________________________________________ 252. 油品和稻米特定税收的隐含税率______________________________ 273. 包含在微观仿真模型中的税收收入类别_________________________ 294. 2024年SCH燃料价格结构与利润________________________________________________ 305. 扩大税基和税收支出的政府影响__________ 326. 扩大税基和税收支出对特定敏感产品的影响33 7. 家庭支出 参考文献____________________________________________________________________________________ 39 附件 I. 科摩罗税收和支出政策 __________________________________________________ 40 摩纳哥养老金改革1 A. 执行摘要 社会保护覆盖在科摩罗有限，只有少数人口从正式的安全网中受益。在此背景下，公共养老金体系——由科摩罗退休基金公司（CRC）管理——在为附属退休人员提供收入保障和促进更广泛的社会稳定方面发挥着重要作用。然而，日益加剧的财务不平衡风险可能损害该体系履行其福利承诺的能力。在与国际劳工组织（ILO）的合作下进行精算分析的基础上，本文评估了CRC的既定福利计划的前景，并确定了其财务脆弱性的主要来源，尤其是在公务员方案中。本文还提出了一项全面改革战略，旨在提高养老金体系的可持续性，同时保留其基本的社会保护功能。然而，即使是在最全面的参数调整组合下，该体系预计在短期内仍需要一定程度的过渡融资。 B. 上下文 1.科摩罗的社会保障覆盖率在地区内处于最低水平。根据最新的可用估计，2022年仅约3%的人口受到至少一项社会保障体系的覆盖。2这个比例显著低于低收入国家（LIC）和区域同行的9.7%平均水平（图1）。尽管养老金缴纳者的覆盖率相对较高，但老年人和其他群体享受福利的门槛仍然相对较低。一些结构性因素导致了这些结果，包括非正式就业的普遍存在（Drissi-Bourhanbour，2024；IMF，2022）——据估计占活跃人口的88%——以及监管空白和机构间协调有限（国际劳工组织，待出）。这些挑战限制了…… 注：指标1.3.1衡量至少接受一种形式的社会保护的人口比例，包括：养老福利、产假福利、家庭津贴、失业保护和针对最脆弱群体的社会援助。来源：国际劳工组织-世界社会保护数据仪表板，国际劳工组织（2023年）。 科摩罗联盟 更广泛的社会保障体系，以满足对人口中脆弱群体的充分支持。 2.The pension system in Comoros—the科摩罗退休金局（CRC）——作为正式安全网的主要组成部分，为退休人员及其家庭提供收入支持然而，CRC正面临不断加剧的财务可持续性挑战，尤其是公务员方案中，这主要是由不断增加的福利支出与停滞不前的缴费基础之间的差距扩大，加之缴费水平不足和治理薄弱而加剧。这些压力威胁CRC的长期财务可持续性，并凸显了改革的需求，以支持国家现代化努力并履行国际承诺，包括在最近批准的ILO公约第102号下所做承诺。 3.本文通过量化养老金基金的预期资金缺口，并使用精算模拟检验各种改革方案的影响，为科摩罗持续进行的养老金改革议程做出了贡献。基于此分析，本文提出了一整套政策建议，以帮助改善系统的长期可持续性。本文的其余部分组织如下。C节描述了养老金体系的架构，并诊断了其主要结构性问题——体系内人口平衡的恶化。D节概述了精算分析中使用的方 法。E节提出了对财务不可持续性的核心诊断和预计融资需求。F节考察了潜在参数和一揽子改革措施的预计影响。G节总结了发现，提出了一组改革选项，并得出结论。 C. 养老金体系的结构与挑战 4.CRC 管理三项不同的规定受益计划，涵盖公务员、非公务员（包括私营部门员工和非公务员的公共部门工作人员）以及议员。这些计划提供针对三种生命周期风险的保障：老年、残疾和死亡。由于缺乏累积储备和普遍的互惠融资做法，该系统以现收现付制（PAYG）运行，即由当前工人的贡献来支付当前退休人员的福利和行政费用。正式领域的工作者参与是强制性的，雇主和雇员分担贡献。 5. 三个CRC制度各自由不同的参数所规范，这些参数决定了 The schemes for civil and non-civil servants share similar 公务员和非公务员的方案 核心功能，包括最低退休年龄55岁以及需要缴满15年以符合资格为养老金。主要区别在于养老金累积率——最终工资的百分比。根据服务年限获得，公务员为每年2%，而非公务员为每年1.33%。仆人。相比之下，国会议员的方案则慷慨得多，具有更短的最低只需五年贡献时间，且累积率更高，达到5%。关键结构缺陷
