科摩罗联盟 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 5号 COMOROS联盟 选定的问题 2024年1月 这份关于科摩罗联盟的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2023年12月1日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org COMOROS联盟 选定的问题 2023年12月1日 批准人非洲部 由Ibrahim Ahamada，Guy Dabi Gab - leyba，Laila DrissiBourhanbour，Pegdewende Nestor Sawadogo和Rima Turk（所有AFR）编写，Benjamin Robert Kett（SPR，前AFR）提供。精选问题文件受益于IMF部门的有用评论。 CONTENTS 科莫罗斯社会发展目标的定价与融资4 A.执行摘要4B.上下文4C.社会、人力资本和基础设施可持续发展目标的成本模型5D.为可持续发展目标筹资11E.政策建议14 Figures 1.2023年可持续发展目标状况52.SDS：2020年部分教育成本核算指标63.选定的健康指标74.SDS：2020年部分健康成本核算指标85.SDS：2020年电力指标的选择97.SDS：选定的供水指标108.基础设施资本119.人力资本积累1210.ECF一致方案下的总收入1311.一般政府债务13 TABLE 1. 2030年额外支出汇总10 参考文献16 科莫罗斯的贸易自由化和税收收益调动17 A.执行摘要17B.上下文17C.加入世贸组织和科摩罗进展概述19D.入世的优势与挑战21E.进口需求弹性估算24F.贸易自由化后的收入置换26G.政策选择和结束语27 Figures1. 科摩罗及可比国家的贸易税收收入与国内生产总值之比182.进口关税与贸易税收的比较演变Satates193.加入世贸组织的进程204.关于各种进口需求弹性假设的总体收入损失25 TABLES 1.重力模型估计252.贸易税收对小国国内税收的影响26 APPENDIX I.变量和国家/地区列表31 29 国有企业：COMOROS的石油和天然气 A.执行摘要32B.Introduction32C.SCH主要进口33D.SCH对政府收入的贡献34E.定价结构及对SCH损失的影响36F.燃料补贴40G.SCH财务状况42H.Recommendations44 Figures 1.布伦特原油价格322.进口量（百万升）333.每升导入成本344.比较价格趋势385.2023年8月燃料价格39 撒哈拉以南非洲燃料补贴的利益分配 6. TABLES 33 1.SCH活动2.SCH的收入。353.SCH支付的非TIPP税股息占国有企业支付总额的百分比354.根据不同来源，2022年KMF数十亿美元的TIPP365.科摩罗联盟：价格(5)和每升TIPP376.弹性：2022年6月价格变化的影响计算为2021 - 2022年期间397.损失评估408.成本价格中的非TIPP损失评估409.燃油价格补贴占GDP的百分比4110.放弃TIPP对出售给SONELEC的柴油的补贴成本4111.非洲南部最富裕家庭和最贫穷家庭的能源支出比率4112.2022年12月31日SCH债务指标42 参考文献48 通过增强透明度和 A.执行摘要49B.上下文49C.财政透明度和公民参与的挑战51D.Recommendations55 Figures 1.财政透明度与其他相关变量的关系502.科摩罗与相关非洲国家的财政排名2021年透明度和公众参与533.债务报告热度图：2021年554.拟议的改革时间表日历，以提高财政透明度和公共参与财政过程57 TABLES 1.科摩罗IBP指数的演变512.科摩罗财政程序相关文件的公布52 59 科莫罗斯社会发展目标的定价与融资1 A.执行摘要 科摩罗致力于实现社会发展目标，但进展有限。实现可持续发展目标的巨大成本占2030年GDP的18.8％，是由于该国起点非常低，规模小带来的固有困难-限制了提供公共服务的规模经济。持续非常薄弱的国内资源是实现可持续发展目标的实质性成本的另一个原因。当局在ECF计划中的持续承诺，重点是加强国内收入调动，是在这一领域取得更好成果的关键。该计划产生的财政空间既可以用于恢复债务可持续性，也可以用于加快科摩罗实现可持续发展目标。 B.上下文 1.科摩罗致力于实现可持续发展目标，但进展有限。在2023年可持续发展目标排名中，科摩罗在166个可持续发展目标中排名154，在小型发展中国家中排名最低。评估显示，60％的可持续发展目标进展有限，其中26.7％显示下降。预期寿命为67.4岁，低于可持续发展目标红色阈值270年，科摩罗被列为全球预期寿命较低的国家之一(图1)。获得改善的水源有限，25%的人口缺乏这种水源，自2007年以来没有任何进展。科摩罗在建立有效的固体废物管理系统方面面临重大困难，危及环境可持续性和公共卫生。 2.近年来，科摩罗在减贫方面取得的进展有限。该国的贫困率为36％。3在COVID - 19大流行期间，科摩罗设法降低了贫困率，这主要是由于汇款增加和世界银行资助的现金转移计划的成功实施.然而，COVID - 19的负面后果可能会在稍后的人力资本积累上出现，因为最近的统计数据显示，2022 - 23年的入学率较低，大流行期间的疫苗接种率较低。 3.本文使用两个模型-成本模型和融资模型-来说明到2030年目标年实现与社会，人力资本和基础设施相关的一些可持续发展目标的巨大成本，并强调特定的成本驱动因素。高绩效同行实现可持续发展目标的成本约为2030年GDP的18.8％。如果当局试图在2040年之前实现可持续发展目标，则根据政策情景，每年的额外成本估计为GDP的5.7％至7.6％。 C.社会、人力资本和基础设施可持续发展目标的成本模型 4.成本计算方法要求将科摩罗与同行国家进行比较。在小国，公共产品的人均成本往往更高，在这些国家，有限的纳税人基础必须支付这些费用。例如，发展中小国在教育和卫生方面平均占国内生产总值的比例更高，分别为9.8%和7.2%，而世界平均水平为6.5%和6.9%。鉴于此，本研究在科摩罗的同行小组中考虑了小型发展中国家（SDS）中表现最好的国家，以更准确地评估实现可持续发展目标的成本。4. Education 5.在实现更好的教育成果方面的进展仍然有限。由于数据缺失，2023年可持续发展目标评估不包括对“SDG4教育质量”的评估（见图1）。截至2018年的最新数据表明，在SDS中，科摩罗在获得学前教育和小学净入学率方面排名倒数第二。这些数据没有反映2019年飓风肯尼思的影响，在COVID - 19大流行期间，肯尼思摧毁或部分摧毁了该国38%的教室和学校关闭。事实上，在大流行之后，教育部注意到学前和小学入学率大幅下降。5，与联合国儿童基金会关于延长学校停课阻止儿童重返学校的警告一致。 6.科摩罗的教育支出是SDS中最低的，占国内生产总值的3.8%，而家庭对教育支出的贡献与SDS的平均水平相似(33.5%，而教育总支出为33.9%)。科摩罗拥有良好的师生比例，为15.6，而高性能SDS的平均水平为18.6，超过了国际标准。但是，科摩罗的教师工资占人均国内生产总值的1.8，仅为SDS平均水平的一半，这可能会对教师的积极性产生负面影响，从而影响教育质量。此外，科摩罗的教育资本支出仅占SDS平均构成的36％，这可能会阻碍适当基础设施和教育设施的可用性。 7.到2030年实现SDG4（教育）的额外支出需求估计约占2030年GDP的4.2％。所需的支出既反映了增加教师工资账单以提高教师生产率的需求，也反映了为学校建设和基础设施改善增加资本支出的需求，例如浴室，电力，饮用水和学校边界墙的可用性。两个缓解因素有助于控制这些支出： (i)将当前有利的师生比例与SDS的平均水平保持一致，不需要雇用更多的教师。保持目前的比率将使额外的融资增加GDP的0.4％。这一有利比例很可能归因于教育系统中的“幽灵工人”存在。当局正在积极努力在正在进行的ECF计划中解决这一问题。 (ii)由于需要入学的儿童比例较低而产生的人口红利转化为GDP的0.5％的储蓄。 Health 8.健康结果指标有所改善，但仍远低于其阈值。在2000年至2019年期间，预期寿命提高了5年，但在67岁时仍远低于绿色门槛680岁和所有母亲和儿童指标尽管有所改善，但仍超过绿色门槛(图3)。虽然COVID - 19大流行在科摩罗造成的受害者相对较少，但疫苗接种率低是否会产生长期后果仍有待观察。 9.科摩罗的卫生支出与SDS的平均水平一致。然而，每1000名居民的医生比例是样本中最低的。支出主要反映了高于平均水平的私人支出：占医疗总支出的66.4％。然而，这种高水平的私人支出并不一定与优越的健康结果相关。这在很大程度上是由国外的卫生支出驱动的，原因是缺乏高质量的国内卫生服务。这是政府着手建设ElMaarof国家医院的重大项目的动机之一，该项目一直是卫生部门基础设施支出增加的主要驱动力。 10.医疗保健的额外支出需求约占2030年GDP的4.3％为了在健康可持续发展目标中实现更高的绩效，医生的数量应该增加十倍。 目前远远低于高绩效国家的其他医务人员的数量应该比目前水平增加两倍。这里唯一的成本缓解因素是医生的工资可能限制在人均GDP的7.3％，而不是像高绩效国家那样的9.6％。但是，世界银行关于公共支出的最新报告7指出公共和私营部门卫生部门工作人员的生产率非常低8解决这个问题可能是最重要的成本降低因素。 电力 11.虽然获得电力接近SDS的平均值，但人均用电量是样本中第二低的发电和配电的基础设施不足导致频繁的停电和不可靠的能源供应。尽管装机容量约为44兆瓦，但由于运行限制和维护做法不足，利用率受到阻碍。因此，该国的人均能源消耗仅为0.2吨石油当量，大大低于其潜力。由于市场的孤立性和规模小，无法促进规模经济，因此该行业面临结构性挑战。科摩罗的电力成本是非洲最高的（0.30美元/千瓦时），主要是由于柴油发电机的效率低下和摊销。分配过程中的能源损失超过50％，这加剧了高生产成本，这是非洲大陆此类损失的最高指标。缺乏成本回收，只有大约三分之一的发票能源账单得到了回收，限制了国家电力公司的财务状况，阻碍了其投资于基础设施升级和扩张的能力。 12.尽管科摩罗具有可再生能源的潜力，尤其是太阳能和风能，但这些资源的利用仍处于萌芽状态。在2015年社区拒绝重油项目之后，投资集中在清洁能源上，这反映了全球 可持续能源解决方案的趋势和当地偏好。两个首批太阳能站9由两个独立的私人生产商实施，并为该国的总能源容量增加了5兆瓦，但由于技术不足，它们的运营成本非常高。 13.到2030年实现SDG7，相关成本估计为每年GDP的3.7％。这一估计反映了电力接入从目前的86.7%扩大到100%，并将每个用户的平均用电量从88.3 Wh提高到1, 463.9 Wh，与样本组的平均用电量保持一致。生产的每千瓦能源的投资成本，包括发电，输电和分配费用，与世界银行正在进行的太阳能项目的投资成本相对应。因此,附加成本是太阳能成本的因素。 道路与水 14.科摩罗的道路网络在覆盖范围和质量方面都相对有限。主要城镇和港口通过主要道路相连，但其中许多需要维护和升级。铺砌道路主要集中在城市地区，而农村地区通常由未铺砌的轨道提供服务，这些轨道在雨季可能无法通行。许多道路的狭窄和蜿蜒的性质，加上偶尔的陡峭地形，使得旅行耗时。质量差的基础设施，主要是道路和相关服务，是科