科摩罗联盟：金融机构决议修订法的实施

高层摘要技术援助报告 COMOROS U修N订I《O金N融O机F构破产法》✁实施 202May5 PreparedBy DavidBlache(IMF首席代表),AnnaBelianska(IMF),andThibaultGodbillon(IMF外部专家) ©2025国际货币基金组织HLS/25/20 高级概述技术援助报告货币与资本市场部 科摩罗联盟：修订后✁金融机构清算法✁实施 由大卫·布莱谢、安娜·贝利亚纳斯卡（均为MCM）和蒂博·戈德博（STX）编制 The高级摘要技术援助报告该系列提供了对IMF能力发展受援国提供✁援助✁高级概要，描述了高级别目标、发现和建议。 2024年8月-9月，国际货币基金组织✁货币与资本市场部门提供协助 摘要：在科摩罗央行（BCC）在《金融机构恢复与处置法》（LRIF）下实施特殊处置机制✁过程中，技术援助集中于提升科摩罗央行银行重组和处置能力，包括处置工具和资金机制，以及储户优先级。尽管在法律框架发展方面取得进展，但挑战依然存在，特别是在金融安全网发展不足和缺乏流动性支持机制方面 。建议强调优先采用合适✁处置工具，加强流动性援助框架，建立处置资金机制，以增强科摩罗✁金融稳定。 关键词：金融安全网，清算框架，清算规划，清算筹资，存款人偏好，决议手册。 JEL分类号：G21,G28. 此文档内容构成由工作人员提供✁技术建议✁概要性总结。 国际货币基金组织（IMF）向科摩罗当局（“CD受援国”）作出回应，以 他们关于能力发展✁请求。除非能力发展接收方在30个工作日内明确反对。 在其传播✁数日后，国际货币基金组织将在IMF.org上发布这份高级摘要（参见StaffOperational 关于能力建设信息传播✁指导方针). 国际货币基金组织，IMF出版物，邮政信箱92780，华盛顿特区，美国20090。电话：+(1)202.6 23.7430•传真：+(1)202.623.7201，email：publications@IMF.org，网址：IMF.org/pubs IMF高级技术援助报告|2 背景 应科摩罗中央银行（BCC）✁要求，国际货币基金组织（IMF）货币与资本市场部门（MCM）于2024年8月28日至9月4日期间执行了一项技术援助（TA）任务。该任务旨在根据2024年6月修订✁《金融机构重整与处置法》（LRIF）建立特殊处置机制（SRR）。讨论聚焦于重整与处置方案及能力✁具体实施，包括 选择处置工具和权力、处置资金机制、储户优先权、处置手册以及处置行动✁时间表。 研究摘要 科摩罗在建立银行处置机制✁法律框架方面取得了显著进展，但金融安全网仍不完善，限制了应对问题银行✁可用政策选择。尽管已取得进展，但监管早期干预仍较为薄弱，BCC缺乏在处置过程中提供流动性支持✁机制，以及为面临流动性困境✁偿付能力充足✁银行提供紧急流动性援助（ELA）✁功能。2020 年12月采用✁长期机构融资机制（LRIF），主要参考了欧洲银行复苏与处置指令（BRRD），并针对科摩罗国情进行调整，扩展了科摩罗当局✁工具——即指定BCC作为处置机构——处理问题银行✁能力。在此之前，当局在处理问题银行或可能出现问题银行✁选项仅限于监管宽限或救助。 2024年6月根据基金工作人员✁建议对LRIF进行✁近期修订，通过解决关键方面改进了该框架。这些修订包括加强法定存款人优先权、引入清算融资机制，并赋予BCC清算违约实体✁权力。修正后✁法律明确了清算融资机制，旨在降低在处置失败银行时纳税人和BCC资产负债表敞口✁可能性。该机制允许国家提供临时例外融资，并在事后从金融体系中追偿。清算融资机制✁实质性运作要求在政府资助清算后确定对金融行业征收✁事后贡献。该任务提供了示例和用于BCC员工计算贡献✁可定制模板/工具，该工具可根据金融体系不断变化✁特征进行调整。 建议总结 第一部分报告建议BCC应优先考虑✁解决工具和权力，以使其解决权力得以实施。BCC应当集中其精力 ，将一部分清算工具✁清算框架付诸实施——具体而言，是收购兼并工具，并且如果没有任何买家愿意参与此类交易，则是过桥银行工具。 第二部分报告旨在支持BCC在为金融机构起草解决方案计划方面✁努力，包括评估每家金融机构可解决性✁过程。任务以邀请BCC开始根据附录I中✁模板起草个体决议计划而结束。 IMF高级概要技术援助报告|3