核心观点
- 农村连接差距：农村地区移动互联网的使用率和使用强度均低于城市地区，尤其是在低收入和中等收入国家。这导致了社会效益的损失，包括经济增长、医疗保健和教育机会的改善，以及网络效应对所有用户价值的放大。
- 农村移动网络现状：农村地区的网络覆盖率低于城市地区，且网络质量较差。这主要是由于部署成本高、人口密度低以及需求分散等因素造成的。
- 频谱对农村连接的重要性：低频段频谱对于农村连接至关重要，因为它具有更好的传播特性，可以覆盖更广阔的区域，并降低部署成本。研究表明，每个额外的 50 MHz 低频段频谱与 4G 覆盖率增加 7 个百分点和 5G 覆盖率增加 11 个百分点相关。
- 网络共享的影响：网络共享可以降低农村部署成本，并提高网络容量。然而，强制性的网络共享可能会降低频谱的价值，因为它限制了运营商的网络部署策略。
- 政策建议：为了缩小农村和城市之间的差距，政策制定者应采取以下措施：
- 优先将所有低频段频谱分配给移动运营商，以降低部署成本并加速覆盖。
- 使频谱价格符合经济现实，避免与历史价格挂钩。
- 对质量和服务承诺进行成本效益分析，避免成本过高。
- 降低农村部署的监管成本，并确保频谱访问的长期监管确定性。
- 促进自愿频谱和网络共享，以最大限度地提高频谱利用效率。
关键数据
- 在低收入和中等收入国家，农村地区的成年人使用移动互联网的可能性比城市地区的成年人低 25%。
- 在低收入和中等收入国家，农村地区的移动互联网用户在即时消息、在线通话和访问在线服务（如银行和教育）方面的使用强度比城市地区的用户低 30%。
- 在高收入国家，农村地区的移动互联网用户在定期使用在线地图、视频通话和其他数字工具方面的可能性比城市地区的用户低 20%。
- 每个额外的 50 MHz 低频段频谱与 4G 覆盖率增加 7 个百分点和 5G 覆盖率增加 11 个百分点相关。
- 农村地区的网络速度比城市地区的网络速度低 36%（高收入国家）和 35%（低收入和中等收入国家）。
- 农村地区的延迟比城市地区的延迟高 25%。
研究结论
通过有效的频谱管理政策，可以缩小农村和城市之间的连接差距，促进包容性增长，并为所有社区提供有意义的光连接。低频段频谱对于农村连接至关重要，政策制定者应优先考虑将其分配给移动运营商。此外，降低频谱成本、促进自愿网络共享以及解决农村地区的 affordability 问题也是至关重要的。
