抓住机遇的时刻：超级加速可再生能源、效率和电气化新时代

加速可再生能源、效率和电气化的新能源时代 致谢 这份报告是由联合国秘书长办公室的气候行动小组撰写的。Ploy Achakulwisut担任了首席作者。以下联合国（UN）机构和其它政府间组织提供了输入、数据和审评：国际劳工组织（国际劳工组织 —— 莫斯塔法·卡马尔·古耶，马克·哈斯多夫，卡米拉·佩雷拉·雷戈·梅雷莱斯）国际货币基金组织（国际货币基金组织——FADCP、RESSC和SPRCD部门工作人员）国际可再生能源机构(IRENA — 艾莉丝·艾尔斯、尤特·科勒、诺雷拉·康斯坦丁斯库、萨伊德·达尔杜尔、弗朗西斯·菲尔德、里卡多·戈里尼、黛亚拉·哈利拉、罗德里戈·莱梅、朱利安·普赖姆、米拉姆·雷纳、安克·施耐尔劳）联合国贸易与发展联合国贸易和发展会议 — 查antal Line Carpentier，Claudia Contreras，HamedEl Kadi，Stephania Mageste，Tansug Ok，Amelia U. SantosPaulino联合国开发计划署联合国开发计划署——Jennifer Baumwoll、 报告还受益于国际能源署（IEA）和Ember提供的数据；以及Carolina Aguirre Echeverri、Amar Bhattacharya（布鲁金斯学会）、John Christensen（CONCITO）、Jeffrey D. Sachs（哥伦比亚大学）、Lisa E. Sachs（哥伦比亚大学）和Trevor Sutton（哥伦比亚大学）在各个章节的审阅意见。 报告由理查德·安德森编辑，由联合国全球传播部设计，并得到联合国制图单元的支持。 Cassie Flynn、Chibulu Luo、Riad Meddeb、Stefano Pistolese、Mateo Salomon联合国环境规划署联合国环境规划署——拉克希米·巴米迪帕蒂、帕特里克·布莱克、露西安娜·丰特斯·德·梅拉、闵赫郁·洪、阿丽·金、马丁·克劳斯、安妮·奥尔霍夫、加布里埃拉·普拉塔·迪亚斯、莉莉·里亚希、希曼舒·夏尔马、玛丽-布兰奇·丁、萨拉·特拉普、维拉·韦克、露丝·祖格曼·多·库托经济合作与发展组织（经合组织—Geraldine Ang，Sirini Jeudy-Hugo，Elisa Lanzi，Virginie Marchal，Deger Saygin）世界银行（大卫·格洛夫斯）；并且世界气象组织(WMO — 罗伯塔·博斯科洛，布里特妮·肖)。 建议引用： 联合国抓住机遇的时刻：超级加速可再生能源、效率和电气化新时代纽约。（2025年） The report can be accessed online atun.org/zh-Hans/climatechange/关键时刻-2025 目录 致谢.....................................................................................................................ii 执行摘要..................................................................................................................01 第1节 — 引言....................................................................................................04 第二节 —— 当前的能源转型：自巴黎以来的进展······06 第三部分 —— 加速能源转型的机遇与利益.............................................................................................................16 第四章 —— 当前转型中的障碍和挑战……23 第5节 —— 抓住机遇的瞬间..............................................30 附件：数据和术语.........................................................................................33 参考文献......................................................................................................................................34 执行摘要 我们站在历史的一个独特且具有决定性的时刻。自巴黎协定签署以来的十年里，可再生能源技术经历了显著的变革。在成本大幅下降和制造能力增长的双重推动下，全球太阳能、风能和电动汽车（EV）的部署已超出最乐观的预测，并继续呈指数级增长（图ES1）。世界正准备在从以化石燃料为主体的能源系统快速而广泛地转变为以本土、低成本可再生能源为主体的能源系统方面实现突破。然而，把握这一机遇并非易事，因为仍存在重大的政治和经济障碍和难题。 太阳能和风能现在几乎总是新电力生成的最便宜和最快的选项。在2010年至2022年间，许多国家太阳能和风能的成本已经与化石燃料相当，甚至无需金融支持。截至2023年，预计96%的新增大型光伏发电和陆上风电装机容量电力成本低于新建的燃煤和燃气电站，而全球约75%的新建风能和光伏电站提供的电力成本低于现有的化石燃料设施。2024年，太阳能光伏的全球平均发电成本比成本最低的新建化石燃料发电厂低41%，陆上风电低53%，其中太阳能光伏达到每千瓦时（kWh）0.043美元，陆上风电达到0.034美元/kWh。平均而言，太阳能光伏和陆上风电的项目工期为一年到三年（小规模太阳能项目更短），而燃煤和燃气发电厂可能需要五年或更长时间，核电站则需要10到15年。 这份特别报告对加速从化石燃料向清洁能源转变的现状、经济必要性和机遇进行了高层次的综合分析，特别关注可再生能源、电气化和能源效率的作用。我（的） 太阳能和风能的成本急剧下降，意味着它们已成为历史上增长最快的电力来源，可再生能源的增长速度现在超过了电力行业化石燃料的增长速度。到2024年，可再生能源占所有新增电力产能的92.5%和电力发电增长量的74%。在2015年至2024年期间，全球可再生能源的年电力装机容量增加了约2.6万吉瓦（GW）（140%），而化石燃料的年电力装机容量增加了约6400吉瓦（16%）。因此，化石燃料和可再生能源在全球已安装的电力装机容量中所占的份额现在是几乎1:1。在全球年电力发电量方面，可再生能源增加了4.47万太瓦时（TWh）（81%），而化石燃料增加了2.15万太瓦时（13%）。与此同时，电动汽车的销售量增长了3300%，从2015年的50万辆（所有汽车销售的1%）增加到2024年超过1700万辆（所有汽车销售的20%以上）。专家们认为，太阳能、风能和电动汽车已经不可逆转地跨过了积极的临界点，进入了成本下降和广泛采用的良性循环。 供暖、制冷、照明和交通的成本，间接推高了全球供应链中其他商品和服务的成本，加剧了2022年的生活成本危机。在全球范围内，消费者在能源账单上的支出平均比前五年平均增长了20%；对于居住在高度依赖进口天然气国家的人来说，这一增长幅度更大。 集中式和分散式以可再生能源为基础的系统，也提供了最经济有效和最快的方案，旨在到2030年为普及清洁能源接入提供快速解决方案。网格、微型网格和离网可再生能源解决方案的结合可以用于快速且持久地提供接入，尤其是在难以到达的农村地区，那里十个人中有八个人无法获得电力。截至2022年，独立离网太阳能解决方案总共为4.9亿人提供服务。多项研究表明，在短期内、中期和长期内，系统地采用可再生能源和改善能源效率，加上渐进式政策的实施，可以持续带来就业、国内生产总值以及其他社会福利的净增长，随着转型的推进。发展中国家实施小规模可再生能源微电网已被证明能够通过改善生活、减少贫困和污染暴露、提高食品安全、卫生和教育，对可持续发展产生重大贡献。 因此，一个新的清洁能源经济正在兴起，促进国内生产总值（GDP）增长，创造就业机会，同时在帮助将增长与排放脱钩。全球清洁能源投资在2024年首次超过2万亿美元，这一数字在2016年首次超过了化石燃料的投资。2023年，清洁能源就业人数达到3480万，其中1620万人在可再生能源领域。2023年，该行业为全球经济贡献了约3200亿美元，占全球GDP增长的10%，在欧盟几乎占到了三分之一。2024年，清洁能源行业占中国（以下简称中国）经济总量的10%，推动了该国四分之一的GDP增长。自1990年以来，至少有40个国家的经济增长与温室气体（GHG）排放脱钩超过五年。 尽管如此，可再生能源并未以所需的速度和规模取代能源系统中的化石燃料。为了使所有国家都能抓住新兴清洁能源经济的机遇，必须克服结构性障碍和重大挑战。包括：制定促进性政策和监管框架，为清洁能源提供公平竞争环境；优先发展关键基础设施如电网和储能在现代化和扩建方面；增强清洁能源供应链的韧性和多样性；提高发展中国家能源转型金融的可用性、可及性和可负担性；以及应对既得化石燃料利益的阻力。 加快从化石燃料向可再生能源的转型，将带来诸多积极的社会和经济效益。特别是，可再生能源可以提高能源的获取、可负担性和安全性。全球约74%的人口居住在化石燃料净进口国。依赖化石燃料进口使国家面临价格波动、供应中断和地缘政治动荡的风险。2022年年初乌克兰战争爆发后，天然气价格——以及由此导致的一些市场的电力价格——达到了历史最高点，而油价也触及了自2008年以来的最高水平。这直接增加了 可再生能源技术的部署和投资迄今为止主要集中在发达经济体和中国。 截至2024年底，全球共安装了4448吉瓦的总体可再生能源容量，其中41%在中国，39%在经合组织国家，剩余20%中的近一半在巴西和印度。非洲仅占全球的1.5%，尽管占全球85%。 资本—用于债务和股权融资。例如，在新兴市场经济体（EMDEs）中，公用事业规模的太阳能光伏项目的资本成本远高于发达国家。贸易政策和投资协议还必须与可持续和包容性发展的转型相一致，并积极支持这一转型——而不是阻碍进步。 无电力接入的人口，尽管在符合1.5°C情景下，该地区可再生资源潜力是2040年大陆预计电力需求十倍以上。 自2016年《巴黎协定》生效以来，每五美元投资于清洁能源中，不到一美元流向了中国以外的新兴市场和发展中经济体（EMDEs）。地理上，清洁能源技术的原材料加工和制造能力的集中也增加了供应链安全和弹性的风险。 我们面临着一个前所未有的投资机遇，以投资于所需的政策、框架和基础设施，利用可再生能源成本下降、制造能力和丰富的资源禀赋来开启全球转型——尤其是在可再生资源丰富且能源获取需求最大的发展中国家。各国政府、国际机构及合作伙伴，以及发展金融机构（DFI）和私营部门，都发挥着至关重要的作用。本报告概述了加速转型六个关键行动领域： 除了这种地理集中之外，以可再生能源为基础的技术部署至今也主要限于电力生产和轻型运输领域。这与能源效率提升和所有终端使用领域电气化的有限进展相结合，以及化石燃料的持续扩张，意味着2015年至2024年间化石燃料在全球总能源供应中的占比仅从83%下降到80%。 1.提供政策一致性、明确性和确定性——政府应协调政策、激励措施和资源，以加速公平能源转型。 在国内方面，政府也必须采取更多措施，创造有利于吸引投资和推动实施的氛围。不一致的政策可能会阻碍和破坏进步。化石燃料的政府补贴仍然很高，而有效的碳定价仍不足。从长远来看，综合性的国家能源战略是指导向净零和可