哥斯达黎加2030：数字（R）发展政策

Costa Rica 2030: 政策推动数字（再）革命

核心观点
Costa Rica 的移动连接已显著提升，但需政策支持以弥合“使用鸿沟”并推动数字转型。报告强调电信行业作为基础服务提供者的角色，并建议通过四项战略支柱（监管创新、频谱管理、数字包容、经济可持续性）实现 2030 年的数字目标。

数字发展现状：进步与挑战

• 进展：4G 覆盖率达 98%（2025），移动用户超 400 万，贡献 GDP 9%。政策合作推动立法（如 Ley N° 10.216）和 5G 频谱拍卖。
• 挑战：存在 16% 的“使用鸿沟”（有覆盖但未使用），主要因设备可负担性（全球报告显示低收入群体设备成本占月收入 41.3%）和数字技能缺乏。频谱分配需扩展至 5G 所需的 2 GHz 中频段及 6 GHz、低频段 (<1GHz) 和高频段 (>24GHz)。

四大战略支柱与九项建议

1. 监管创新

• 采用基于原则的监管（如中立性、比例性），减少干预，通过监管沙盒和成本效益分析优化政策。
• 实施监管影响评估（RIA），提升规范性并与国际接轨。

2. 频谱管理

• 制定长期频谱路线图，确保 5G 发展所需频谱资源，并考虑卫星连接（D2D）作为补充。

3. 数字包容

• 针对“使用鸿沟”，推广数字素养，提供低成本设备补贴。
• 评估 FONATEL 效果，改革资金来源和项目评估机制，转向结果导向。

4. 经济可持续性

• 解决流量增长带来的网络成本压力，推动大型流量生成者参与网络投资。
• 推广人工智能（AI）应用，如国家 AI 战略（ENIA-CR）所示，需灵活规范和公私合作。
• 强化网络安全与关键基础设施保护，平衡创新与安全。
• 推动绿色转型，采用可再生能源（如太阳能），区域 2019-2022 年碳排放降 30%。

结论
Costa Rica 需构建现代化监管框架，通过公私合作实现数字包容与经济可持续性，确保持续投资并缩小数字鸿沟，最终成为区域数字领导者。