应急处置常用法律法规文件汇编

（上册） 第十二届北京市律师协会政府公共服务与应急处置专业委员会2025 年 12 月（第一版） 一、党中央、国务院文件011. 习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的系列重要论述012. 中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见（2016 年 12 月 19 日）063.中共中央国务院印发《国家突发事件总体应急预案》（2025 年 2 月 26 日）134. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见（2024 年 9 月 21 日发布）235.国务院办公厅关于印发《国家自然灾害救助应急预案》的通知（国办函〔2024〕11 号）286. 国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知（国办函〔2022〕48 号）49二、法律847.中华人民共和国突发事件应对法（2024 年 6 月 28 日修订）848.中华人民共和国防洪法（2016年 7 月 2 日修正）1029.中华人民共和国气象法（2016修正）11410. 中华人民共和国防震减灾法（2008 年 12 月 27 日修订）12111.中华人民共和国人民防空法（2009 年 8 月 27 日修正）13712. 中华人民共和国安全生产法（2021 修正）14313.中华人民共和国矿山安全法（2009 年 8 月 27 日修正）16714.中华人民共和国消防法（2021 年 4 月 29 日修正）17415. 中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（2025 年 11 月 1 日施行）18816.中华人民共和国传染病防治法（2025 年 4 月 30 日修订）20117.中华人民共和国食品安全法（2025 年 9 月 12 日修正）228 18.中华人民共和国国家安全法（2015 年 7 月 1 日施行）26519.中华人民共和国反恐怖主义法（2018 年 4 月 27 日修正）27420.中华人民共和国治安管理处罚法（2025 年 6 月 27 日修订）29321.中华人民共和国网络安全法（2025 年 10 月 28 日修订）32122.中华人民共和国数据安全法（2021 年 9 月 1 日施行）334三、行政法规34123.自然灾害救助条例（2019年 3 月 2 日修订）34124. 气象灾害防御条例（2017 年 10 月 7 日修订）34725. 中华人民共和国防汛条例（2011 年 1 月 8 日修订）35526. 中华人民共和国抗旱条例（2009 年 2 月 26 日施行）36327. 地质灾害防治条例（2004 年 3 月 1 日施行）37128.生产安全事故应急条例（2019 年 4 月 1 日施行）38129.生产安全事故报告和调查处理条例（2007 年 6 月 1 日施行）38730.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001 年 4 月 21 日施行）39531. 危险化学品安全管理条例（2013 年 12 月 7 日修订）39932. 煤矿安全生产条例（2024 年 5 月 1 日施行）42533. 铁路交通事故应急救援和调查处理条例（2012 年 11 月 9 日国务院 628 号令修订）44034. 电力安全事故应急处置和调查处理条例（2011 年 7 月 7 日国务院 599 号令发布）44735. 重大动物疫情应急条例（2017 年 10 月 7 日修订）45436. 军队参加抢险救灾条例（2005 年 7 月 1 日施行）46237. 蓄滞洪区运用补偿办法（2025 年 6 月 27 日国务院第 811 号令公布施行）46538.网络数据安全管理条例（2024 年 8 月 30 日国务院第 40 次常务会议通过）46939.关键信息基础设施安全保护条例（2021 年 9 月 1 日施行）482四、司法解释48940.最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2015 年 12 月 16 日施行）48941.最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）（2022 年 12 月 19 日施行）49442.最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2023 年8 月 15 日施行）49743.最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释503五、部门规章50744.地质灾害防治单位资质管理办法（2022 年 10 月 27 日自然资源部第 2 次部务会议通过）中华人民共和国自然资源部令50745.气象灾害预警信号发布与传播办法（2007 年 6 月 12 日中国气象局 16 号令施行）51546. 防雷减灾管理办法（2025 年 6 月 1 日中国气象局 44 号令施行）53547. 中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法（国粮应急规〔2023〕24 号）53948. 中央企业应急管理暂行办法（2013 年 2 月 28 日国资委公布施行）54549. 生活必需品市场供应应急管理办法（2012 年 2 月 1 日施行）55250.救灾捐赠管理办法（2008 年 4 月 28 日民政部第 35 号令施行）55951.民用运输机场突发事件应急救援管理规则（2016 年 5 月 21 日交通运输部 45 号令施行）56452. 中国民用航空应急管理规定（2016 年 4 月 17 日交通运输部第 10 号令施行）58053. 交通运输突发事件应急管理规定（2012 年 1 月 1 日交通运输部 9 号令施行）58754.生产安全事故应急预案管理办法（2019 年 7 月 11 日应急管理部修正）59555. 灾害事故医疗救援工作管理办法（1995 年 4 月 27 日卫生部 39 号令发布）60356.突发事件医疗应急工作管理办法（试行）（2023 年 12 月 8 日国卫医急发 37 号实施）60757.突发公共卫生事件交通应急规定（2004 年 5 月 1 日卫生部交通部令施行）61358.突发环境事件应急管理办法（2015 年 6 月 5 日环境保护部令第 34 号施行）62459.国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定（2006 年 7 月 1 日财政部令施行）629 一、党中央、国务院文件 1. 习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的系列重要论述 1.1 习近平总书记关于提高我国自然灾害防治能力的讲话 新华社北京 2018 年 10 月 10 日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平 10 月 10 日下午主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力和川藏铁路规划建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障；规划建设川藏铁路，对国家长治久安和西藏经济社会发展具有重大而深远的意义，一定把这件大事办成办好。 1.2 习近平总书记在中央政治局应急管理体系和能力建设集体学习时的论述 新华社北京 2019 年 11 月 30 日电中共中央政治局 11 月 29 日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。 习近平：充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化 习近平指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点 和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、 进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 1.3 习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示 来源：人民日报 2025-11-1307:20张国清：提高防灾减灾救灾能力 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置，习近平总书记作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新战略。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对提高防灾减灾救灾能力作出进一步部署。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，针对性强化防灾减灾救灾各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造安全稳定环境。 （一）这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。习近平总书记指出，我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进道路并不平坦。要提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像唐山大地震、汶川严重地震、1998 年长江洪水那样的重大自然灾害的准备。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，中华民族 5000 多年文明史就是同自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要清醒认识自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，时刻心怀忧患意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的概率，全面提高防范应对各类灾害的能力水平。 （二）这是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全的良性互动。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的极端性进一步加剧，大震巨灾也是随时可能面临的重大风险，严重威胁人民群众生命财产安全和粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。必须坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的 自然灾害防治体系，努力防范化解重大灾害风险，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织坚实的灾害安全保障网，更好满足人民对美好生活的向往。 （三）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域，既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现。一次又一次成功应对重特大灾害的实践表明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾工作的根本保证，集中力量办大事的制度优势有利于凝聚起共克时艰的强大力量。要从防灾减灾救灾斗争实践中不断总结规律性认识，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实把我国制度优势更好转化为灾害治理效能。 1.4 习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示 来源新华社发布时间：2023-12-16要求压实责任细化防范措施