核心观点与关键数据
- 税种经济影响理论:收入税比销售税或财产税更具经济损害性,导致移民、人才流失、创新和创业受阻,并降低 GDP。收入税还会引发财政不稳定,导致收入波动大,形成“丰年”与“荒年”的周期。
- 跨国研究证据:多项跨国研究表明,拥有财产税和销售税的经济体比拥有收入税的经济体拥有更快的 GDP 人均增长。例如,将 1% 的税收收入从收入税转移到消费税和财产税,预计将长期 GDP 人均增长提高 0.25 到 1.0 个百分点。
- 美国州级数据:美国州级数据显示,征收收入税的州会引发人口外流,尤其是高收入和高技能人才,导致创新活动减少、创业活动下降和企业活动转移。
关键影响机制
- 移民与人才流失:收入税导致居民和企业迁移到低税地区,特别是高收入者和高技能人才,造成经济损失。
- 抑制创新与创业:收入税降低创新努力,减少专利数量和质量,并阻碍“超级明星”发明家的流入。企业收入税则抑制创业活动,减少新企业成立和就业。
- 企业活动转移:企业会因收入税而将资本和运营转移到低税州,或减少在高税州的投资和就业。
- 对增长和就业的总体影响:收入税通过多种渠道损害经济,导致 GDP 增长放缓和劳动力市场表现不佳。例如,1 个百分点的税收增加会导致实际 GDP 下降 2-3 个百分点。
- 财政不稳定:收入税收入波动大,导致州政府采取顺周期财政政策,在经济衰退时削减支出或提高税率,加剧经济波动。
研究结论与改革方案
- 消除收入税的潜在收益:CEA 分析了消除州收入税并代之以扩大销售税的潜在影响,考虑了两种情景:
- 支出限制情景:销售税税率设定为在 10 年内政府支出增长率不超过通货膨胀率,同时实际 GDP 每年增长 2.5% 的前提下提供必要收入。
- 完全收入替代情景:销售税税率设定为完全替代失去的收入税和现有一般销售税的收入。
- 销售税范围:新销售税将适用于所有最终消费商品和服务,但排除租金、住房、食品杂货以及已征收 excise 税或其他选择性税的商品类别。
- 对 GDP 的影响:消除收入税并代之以扩大销售税预计将提高州 GDP,平均增幅为 1% 到 1.6%。
- 对创业的影响:消除收入税预计将大幅增加新企业数量,平均增幅为 16% 到 19%。
- 对工资的影响:消除收入税预计将平均提高工资 4,000 美元。
- 对高收入纳税人的影响:消除收入税将吸引大量新的高收入纳税人。
- 销售税税率:在完全收入替代且无支出增长限制的情况下,平均州销售税率为不到 8%。在支出增长限制的情况下,平均州销售税率为 6.2%。