摘要
本报告考察了巴西里奥格兰德州实施的个性化增值税（VAT）现金返还计划“Devolve ICMS”的设计与实施情况，并基于世界银行的G2Px框架进行分析。报告利用行政数据、代表性受益者调查和定性访谈，深入评估了支持Devolve ICMS计划的系统与基础设施，阐明了实施现代VAT现金返还计划的关键要素。
核心观点：Devolve ICMS计划通过创新性地使用数字工具，增强了公平性、强化了合规激励并改善了服务交付，同时 also 概述了运营中的权衡和机会，以更好地使政策与现代化的政府向个人（G2P）支付实践保持一致。
关键数据：
- Devolve ICMS计划自2021年以来已向超过70万户低收入家庭返还了约10亿雷亚尔。
- 2023年，Devolve ICMS计划向约73万户符合条件的家庭转移了2.7亿雷亚尔，约占该州总VAT收入的0.6%。
- 受益者中女性占多数，约85%的户主为女性。
- 受益者平均每季度获得约110雷亚尔的转移支付，其中约37雷亚尔来自固定部分，其余部分与正式消费挂钩。
- 85%的注册受益者成功领取了其受益卡，大部分在发放后的三个月内领取。
- 约80%的受访者表示从未在使用受益卡进行购物时遇到过问题。
- 约54%的受访者表示在收到转账后一天内花费了资金，26%在一周或更短时间内花费。
研究结论：
- Devolve ICMS计划的设计体现了G2Px框架的许多特征，特别是其对数字公共基础设施和部门数据库（如国家ID）的使用，以及独特的社交登记册用于目标定位和电子发票数据用于估计受益者的个性化现金返还。
- 该计划利用巴西先进的电子发票系统，通过受益者的纳税人ID号码将购买与个人联系起来，从而实现与实际消费挂钩的个性化现金返还。
- 尽管受益者对受益卡的整体满意度较高，但更灵活的支付系统可以为受益者带来额外的积极影响。例如，直接将资金存入银行账户或通过Pix进行支付，可以更好地促进金融包容性。
- 政策制定者在考虑类似的现金返还计划时，可以借鉴Devolve ICMS的经验。巴西消费税改革的背景下，现金返还政策的扩展为应用Devolve ICMS的经验提供了机会。
- 对于数字公共基础设施和G2P支付系统尚不成熟的国家，Devolve ICMS计划也为它们提供了参考，展示了现代基础设施的样子：即通用社交登记册、广泛的电子发票采用和广泛的数字支付渗透率。
